U devet javnih poduze\u0107a u FBiH u protekle dvije godine zaposleno je 1.500 novih radnika. Od toga, njih 22 posto zasnovalo je radni odnos van natje\u010dajne procedure. Prijem zaposlenika bez javnog ogla\u0161avanja predvi\u0111en je i internim aktima poduze\u0107a, a praksa zapo\u0161ljavanja \u201cpoznatih kandidata\u201d se nastavlja, objavio je Ured za reviziju institucija u FBiH.<\/p>\n\n\n\n
Ured za reviziju institucija u FBiH obznanio je nedavno Izvje\u0161taj o pra\u0107enju realizacije preporuka iz Izvje\u0161taja revizije u\u010dinka \u201cTransparentnost zapo\u0161ljavanja u javnim poduze\u0107ima FBiH\u201d za period srpanj 2018 \u2013 studeni 2020. godine analiziraju\u0107i realizaciju 11 prethodno izre\u010denih preporuka od \u010dega je devet preporuka ve\u0107ina predmetnih subjekata djelomi\u010dno realizirana. Dvije preporuke nisu implementirane.<\/p>\n\n\n\n
Tako je u drugoj polovini 2019. godine i tijekom pandemijske 2020. godine u devet javnih poduze\u0107a u FBiH obuhva\u0107enih revizijom zaposleno 1.500 osoba. Njih 1.170 ili 78 posto primljeno je putem natje\u010daja, a 330 ili 22 posto bez natje\u010daja.<\/p>\n\n\n\n
Prvobitni Izvje\u0161taja revizije u\u010dinka odnosio se na razdoblje 2014 \u2013 2016. godina, a razmatrane su i odre\u0111ene informacije iz 2017. godine. Cilj je bio ispitati postupak zapo\u0161ljavanja u javnim poduze\u0107ima FBiH i uzroke nedovoljne transparentnosti zapo\u0161ljavanja. Predmetom revizije bilo je: JP Elektroprivreda BiH d.d. Sarajevo, JP Elektroprivreda Hrvatske zajednice Herceg Bosne d.d. Mostar, BH Telecom d.d. Sarajevo, JP Hrvatske telekomunikacije d.d. Mostar, JP BH Po\u0161ta d.o.o. Sarajevo, Hrvatska po\u0161ta d.o.o. Mostar, JP Autoceste FBiH d.o.o. Mostar, Zavisno dru\u0161tvo Rudnik mrkog uglja \u201eAbid Loli\u0107\u201c d.o.o. Travnik \u2013 Bila, Zavisno dru\u0161tvo Rudnik uglja \u201eGra\u010danica\u201c d.o.o. Gornji Vakuf \u2013 Uskoplje, Parlament FBiH, Vlada FBiH, Federalno ministarstvo prometa i komunikacija, Federalno ministarstvo energije, rudarstva i industrije, Federalno ministarstvo rada i socijalne politike, Federalni zavoda za zapo\u0161ljavanje i slu\u017ebe za zapo\u0161ljavanje \u017dupanije Sarajevo, Tuzlanske \u017dupanije i Bosansko-podrinjske \u017dupanije.<\/p>\n\n\n\n
Tada je utvr\u0111eno da su javna poduze\u0107a iz uzorka zaposlila 2.282 novih radnika. Od toga je 73 posto odnosno 1.674 radnika primljeno bez natje\u010daja.<\/p>\n\n\n\n
Pad postotka zaposlenih osoba bez natje\u010daja u odnosu na razdoblje 2014 \u2013 2016. godina ne treba da \u010dudi jer su djelomi\u010dnim usvajanjem preporuka navedene institucije i poduze\u0107a omogu\u0107ili, to\u010dno koliko im i odgovara, da pod okriljem bolje ure\u0111enih zakonskih procedura i neoborivih statisti\u010dkih podataka \u201cpoznati kandidati\u201d budu zaposleni bez mnogo \u201cbuke\u201d.<\/p>\n\n\n\n
D\u017eevad Neki\u0107, generalni revizor u Uredu za reviziju institucija u FBiH isti\u010de da je postupanje po preporukama trebalo biti efikasnije.<\/p>\n\n\n\n
\u201cOsiguranje transparentnosti i regularnosti rada javnih poduze\u0107a obaveza koju poduze\u0107a i ostale nadle\u017ene institucije imaju prema gra\u0111anstvu i op\u0107oj javnosti. Transparentnim zapo\u0161ljavanjem treba omogu\u0107iti svim nezaposlenim osobama iste \u0161anse i jednak pristup slobodnim radnim mjestima. Jedino na ovaj na\u010din mogu\u0107e je osigurati zapo\u0161ljavanje najboljih kandidata i kandidatkinja, kako bi javna poduze\u0107a u kona\u010dnici postizala bolje poslovne rezultate i efikasnije upravljala javnim sredstvima\u201d, smatra Neki\u0107.<\/p>\n\n\n\n
Tiha voda, brijege valja<\/span><\/strong> Navedenu preporuku u potpunosti provelo je Zavisno dru\u0161tvo Rudnik uglja \u201eGra\u010danica\u201c d.o.o. Gornji Vakuf \u2013 Uskoplje i JP Hrvatske telekomunikacije d.d. Mostar. Na nju se oglu\u0161ilo Zavisno dru\u0161tvo Rudnik mrkog uglja \u201eAbid Loli\u0107\u201c d.o.o. Travnik-Bila. Ostala poduze\u0107a istu su djelomi\u010dno provela.<\/p>\n\n\n\n U skladu sa zakonskom regulativom, pojam \u201epoznati kandidat\u201c danas se odnosi na one koji su bez natje\u010daja prethodno zapo\u0161ljavani na kra\u0107i period ili su radili kao pripravnici ili su samoinicijativno dostavljali molbe za zapo\u0161ljavanje. Bez natje\u010daja je tako u periodu 2019 \u2013 2020. godina JP Elektroprivreda BiH d.d. Sarajevo primila 25 radnika, ZD RMU \u201eAbid Loli\u0107\u201c d.o.o. Travnik-Bila 17, JP Elektroprivreda HZ HB d.d. Mostar 53, BH Telecom d.d. Sarajevo 80, JP BH Po\u0161ta d.o.o. Sarajevo 72, Hrvatska po\u0161ta d.o.o. Mostar 47 i JP Autoceste FBiH d.o.o. Mostar 36.<\/p>\n\n\n\n Druga preporuka odnosila se na usvajanje internih akata javnih poduze\u0107a kojima bi se jasno definirala procedure zapo\u0161ljavanja, a svaka faza u postupku zapo\u0161ljavanja bila bi jasno propisana, adekvatno dokumentirana i podlo\u017ena provo\u0111enju nadzora. Pra\u0107enjem je procijenjeno da je osam poduze\u0107a djelomi\u010dno realiziralo danu preporuku ali da akti ne definiraju precizno postupak zapo\u0161ljavanja i kontrole kada se zapo\u0161ljavanje vr\u0161i bez javnog ogla\u0161avanja. Preporuku opet nije realiziralo Zavisno dru\u0161tvo RMU \u201eAbid Loli\u0107\u201c d.o.o. Travnik-Bila.<\/p>\n\n\n\n Neki\u0107 napominje da je obaveza revidiranih institucija da realiziraju preporuke, a organa zakonodavne i izvr\u0161ne vlasti da zahtijevaju odgovornost du\u017enosnika koji upravljaju javnim resursima.<\/p>\n\n\n\n \u201ePosebnu ulogu mogu imati Vlada FBiH i \u017eupanijske vlade, koje putem nadzornih odbora i drugih mehanizama kontrole trebaju uticati na odgovorno poslovanje javnih poduze\u0107a i ve\u0107i stepen implementacije revizorskih preporuka\u201c, poja\u0161njava Neki\u0107 i dodaje da je to obaveza koju javne institucije moraju ispuniti ne samo prema Uredu za reviziju ve\u0107 i prema gra\u0111anima i gra\u0111ankama odnosno dru\u0161tvu u cjelini.<\/p>\n\n\n\n Iznimke u zapo\u0161ljavanju<\/span><\/strong> Zakonska regulativa unaprije\u0111ena je Zakonom o izmjenama i dopunama Zakona o radu i propisana obaveza da se zapo\u0161ljavanje u javnom sektoru vr\u0161i nakon provedenog postupka obaveznog javnog ogla\u0161avanja. No, Uredbom o postupku prijema u radni odnos u javnom sektoru FBiH, usvojenom po\u010detkom 2019. godine, predvi\u0111ene su iznimke od obaveze zapo\u0161ljavanja putem javnog ogla\u0161avanja \u0161to nije bilo predvi\u0111eno Zakonom o izmjenama i dopunama Zakona o radu. Uredbom nije propisano ni da se u radni odnos prima najuspje\u0161niji kandidat s liste niti je propisan na\u010din dokumentiranja provedene natje\u010dajne procedure.<\/p>\n\n\n\n Zanimljivo je da je Vlada FBiH donijela i Uredbu o izmjenama i dopunama Uredbe o postupku prijema u radni odnos u javnom sektoru FBiH kojom su pro\u0161ireni izuzeci od obaveze javnog ogla\u0161avanja prilikom prijema u radni odnos u javnom sektoru FBiH, a period zapo\u0161ljavanja na ovaj na\u010din produ\u017een sa 120 dana na \u0161est mjeseci.<\/p>\n\n\n\n Stoga ne \u010dudi da je kao olak\u0161ica strana\u010dkom zapo\u0161ljavanju uveden i izuzetak koji omogu\u0107ava prijem u radni odnos bez javnog ogla\u0161avanja na period do 12 mjeseci za vrijeme progla\u0161enog stanja prirodne i druge nesre\u0107e ili epidemije zarazne bolesti u FBiH kao i izvanrednog stanja koje proglase nadle\u017ene institucije.<\/p>\n\n\n\n Vlada FBiH djelimi\u010dno je provela i preporuku kojom je u skladu s dopunama Zakona o javnim poduze\u0107ima u FBiH trebala donijeti nedostaju\u0107u Uredbu kojom \u0107e se javnim poduze\u0107ima u FBiH detaljnije urediti principi obavljanja djelatnosti od javnog dru\u0161tvenog interesa, te propisati objavljivanje informacija o transparentnosti financijskih odnosa \u010dija se javnost na internetskim stranicama javnih poduze\u0107a zahtijeva ovom Uredbom. Uredbom pak nije ure\u0111en princip \u201eslobodnog pristupa informacijama\u201c niti je jasno propisano koje sve informacije prema ovom principu javna poduze\u0107a trebaju objavljivati na svojim internetskim stanicama.<\/p>\n\n\n\n Preporuka koja nije provedena odnosi se na jasno propisivanje nadle\u017enosti u provo\u0111enju nadzora nad zapo\u0161ljavanjem u javnim poduze\u0107ima FBiH odnosno obaveza nadzornih odbora javnih poduze\u0107a i resornih ministarstava u ovom pogledu.<\/p>\n\n\n\n Dakle, Vlada FBiH preporuke je djelomi\u010dno usvojila ali smi\u0161ljeno ne mijenjaju\u0107i ono \u0161to, u danim okolnostima, politi\u010dki nije po\u017eeljno poput nadzora nad zapo\u0161ljavanjem, svjesna \u010dinjenice da je uloga Ureda za reviziju institucija FBiH da revidira, uka\u017ee na slabosti i nedostatke, a ne da sankcionira. I \u0161ta sada?<\/p>\n\n\n\n Prema Neki\u0107evim rije\u010dima, Ured za reviziju funkcionira u \u201eparlamentarnom modelu\u201c. Izvje\u0161taji revizije trebaju pru\u017eiti objektivne i pouzdane informacije Parlamentu i Vladi FBiH odnosno zakonodavnim i izvr\u0161nim organima ni\u017eih nivoa vlasti koji dalje trebaju poduzeti odgovaraju\u0107e mjere i tra\u017eiti odgovornost za nezakonito, neefikasno i netransparentno tro\u0161enje javnih sredstava.<\/p>\n\n\n\n \u201eVa\u017eno je napomenuti da, shodno Zakonu o reviziji institucija u FBiH, Parlament FBiH mo\u017ee na osnovu nalaza i preporuka datih u godi\u0161njem izvje\u0161taju o reviziji i\/ili godi\u0161njem izvje\u0161aju o izvr\u0161enju prora\u010duna smanjiti prora\u010dun jedne ili vi\u0161e prora\u010dunskih institucija ili poduzeti druge odgovaraju\u0107e korektivne radnje\u201c, poru\u010duje Neki\u0107.<\/p>\n\n\n\n Mo\u017ee ali o\u010digledno ne\u0107e.<\/p>\n\n\n\n U konkretnom slu\u010daju, Parlament FBiH trebao je okon\u010dati proceduru dono\u0161enja Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o radu kojim \u0107e se propisati obaveza zapo\u0161ljavanja putem javnog ogla\u0161avanja. Preporuka je djelomi\u010dno provedena jer u Zakona nisu uvr\u0161tene kaznene odredbe u slu\u010daju nepo\u0161tivanja ove obaveze.<\/p>\n\n\n\n Po principu \u201eugledaj se na starije\u201c, ni nadle\u017enim ministarstvima nije mnogo stalo do preporuka.<\/p>\n\n\n\n Federalno ministarstvo prometa i komunikacija, Federalno ministarstvo energije, rudarstva i industrije i ostala resorna ministarstva koja vr\u0161e ovla\u0161tenja u javnim poduze\u0107ima iz nadle\u017enosti FBiH trebala su izraditi procedure za provo\u0111enje nadzora, pra\u0107enje rada i monitoring u javnim poduze\u0107ima FBiH uz obavezu podno\u0161enja izvje\u0161taja Vladi FBiH. Preporuka nije provedena jer Vlada FBiH, a ni resorna ministarstva, nisu u\u010dinili ni\u0161ta da urede regulatorni okvir koji bi omogu\u0107io njenu primjenu.<\/p>\n\n\n\n Kako je za opstanak na bh. politi\u010dkoj sceni, \u0161to uklju\u010duje i omogu\u0107avanje netreansparentnog zapo\u0161ljavanja u javnim preduze\u0107ima, veoma va\u017eno \u201ene talasati\u201c i \u201evuku i\u0107i niz dlaku\u201c, a vukovi su u ovom slu\u010daju politi\u010dke vo\u0111e, ministarstva su se oglu\u0161ila i na cjelovito provo\u0111enje preporuke o kontinuiranoj analizi planova i izvje\u0161taja o zapo\u0161ljavanju u javnim poduze\u0107ima u FBiH uz obaveznu kontrolu na\u010dina i postupka zapo\u0161ljavanja o \u010demu bi redovno trebala obavje\u0161tavati Vladu FBiH. Obrazlo\u017eili su da nisu nadle\u017eni. Preporuka je djelomi\u010dno provedena jer su ministarstva zaprimala izvje\u0161taje o radu i poslovanju javnih poduze\u0107a i dostavljala ih Vladi FBiH na usvajanje ali nisu analizirala na\u010din i postupak zapo\u0161ljavanja. A za\u0161to i bi?<\/p>\n\n\n\n Federalnom ministarstvu rada i socijalne politike preporu\u010deno je da okon\u010da izradu nedostaju\u0107ih propisa kojim \u0107e se osigurati pretpostavke za adekvatno i proaktivno posredovanje u zapo\u0161ljavanju kroz izmjene Zakona o posredovanju u zapo\u0161ljavanju i socijalnoj sigurnosti nezaposlenih osoba, dono\u0161enjem Pravilnika o evidencijama u oblasti zapo\u0161ljavanja i Pravilnika o aktivnom tra\u017eenju posla kako bi se uspostavile kvalitetne evidencije u oblasti zapo\u0161ljavanja i osiguralo aktivno posredovanje u zapo\u0161ljavanju izme\u0111u nezaposlenih osoba i poslodavaca. Pravilnik o evidencijama u oblasti zapo\u0161ljavanja je done\u0161en ali nije okon\u010dana izrada Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o posredovanju u zapo\u0161ljavanju i socijalnoj sigurnosti nezaposlenih osoba.<\/p>\n\n\n\n Federalni zavod za zapo\u0161ljavanje (FZZ) i slu\u017ebe za zapo\u0161ljavanje \u017dS, T\u017d i BP\u017d trebali su ubrzati aktivnosti uskla\u0111ivanja i a\u017euriranja podataka o osobama s evidencije slu\u017ebi za zapo\u0161ljavanje kako bi se omogu\u0107ila uspostava kvalitetnih evidencija o aktivnim tra\u017eiocima posla \u0161to je djelomi\u010dno i provedeno. Na evidenciju o aktivnim tra\u017eiocima posla jo\u0161 uvijek se \u010deka.<\/p>\n\n\n\n Trebalo je osigurati i proaktivnu saradnju s javnim poduze\u0107ima kako bi se unaprijedilo posredovanje u zapo\u0161ljavanju izme\u0111u javnih poduze\u0107a i nezaposlenih lica evidentiranih na slu\u017ebama za zapo\u0161ljavanje. Preporuka je ponovno djelomi\u010dno realizirana. Osim objavljivanja javnih oglasa, FZZ i slu\u017ebe za zapo\u0161ljavanje nisu kontaktirali javna poduze\u0107a kako bi imali blagovremene informacije o planiranom zapo\u0161ljavanju u predstoje\u0107em periodu i o tome obavijestili sve tra\u017eioce posla.<\/p>\n\n\n\n Odanost je najva\u017enija<\/span><\/strong> Uzro\u010dno-posljedi\u010dno, rezultati provedenog pra\u0107enja realizacije preporuka pokazali su da su \u201eneophodne konkretnije i sveobuhvatnije aktivnosti subjekata revizije kako bi realizacija preporuka bila potpuna i kako bi se osigurala transparentnost zapo\u0161ljavanja u javnim preduze\u0107ima.\u201c<\/p>\n\n\n\n Iako D\u017eevad Neki\u0107, generalni revizor u Uredu za reviziju institucija u FBiH tvrdi da je u\u010dinjen odre\u0111eni napredak u ovoj oblasti, svjestan je su neophodne dodatne i konkretnije aktivnosti nadle\u017enih institucija.<\/p>\n\n\n\n \u201ePra\u0107enje realizacije preporuka iz objavljenih izvje\u0161taja revizije u\u010dinka zavr\u0161na je faza u revizijskom ciklusu. Uva\u017eavaju\u0107i \u010dinjenicu da je transparentnost zapo\u0161ljavanja u javnim poduze\u0107ima aktualna tema, postoji mogu\u0107nost da \u0107emo nakon proteka odre\u0111enog vremena provesti novu reviziju na ovu temu kako bi se provjerilo unapre\u0111enje stanja u toj oblasti\u201c, zaklju\u010duje Neki\u0107.<\/p>\n\n\n\n U me\u0111uvremenu, do nekog novog revizorskog izvje\u0161taja, neke nove vlade, nekih drugih ministara i direktora, praksa zapo\u0161ljavanja u javnim poduze\u0107ima nastavit \u0107e se kao i do sada: zapo\u0161ljavat \u0107e se oni najodaniji i najposlu\u0161niji sa ili bez natje\u010daja od milja nazvani \u201epoznati kandidati\u201c.<\/p>\n\n\n\n
Ured za reviziju institucija u FBiH javnim poduze\u0107ima iz uzorka dao je dvije preporuke. Prva se odnosila na javno objavljivanje informacija putem sredstava javnog informiranja, internetskih stranica poduze\u0107a, zavoda\/slu\u017ebi za zapo\u0161ljavanje i drugih oblika komunikacijskih kanala o svakom pojedina\u010dnom zapo\u0161ljavanju kako bi sva lica koja tra\u017ee posao imala jednak pristup informacijama o planiranom zapo\u0161ljavanju.<\/p>\n\n\n\n
Vlada FBiH je svoj dio posla, prema kome je \u017eeljela i u omjeru u kojem je \u017eeljela, obavila. Djelomi\u010dno je provela dvije preporuke.<\/p>\n\n\n\n
Ured za reviziju institucija u BiH je onaj prvobitni Izvje\u0161taj revizije u\u010dinka \u201eTransparentnost zapo\u0161ljavanja u javnim poduze\u0107ima FBiH\u201c iz 2018. godine dostavio na postupanje Parlamentu FBiH koji ga, eto, do sada nije razmatrao niti je Parlamentarna komisija odgovorna za reviziju provela aktivnosti na pra\u0107enju implementacije danih preporuka.<\/p>\n\n\n\n