Ustavni je sud donio odluku koja bi mogla imati dalekose\u017ene i zasad nesagledive posljedice za dr\u017eavni prora\u010dun. Prihvatio je ustavnu tu\u017ebu biv\u0161eg pripadnika Hrvatskog vije\u0107a obrane (HVO) Ive Lame\u0161i\u0107a i ukinuo pravomo\u0107nu presudu Visokog upravnog suda koji je tom biv\u0161em pripadniku HVO-a odbio priznati prava i povlastice koje u\u017eivaju hrvatski ratni vojni invalidi, pripadnici Oru\u017eanih snaga RH.<\/p>\n\n\n\n
Ustavni je sud odlukom u slu\u010daju Lame\u0161i\u0107 \u0161irom otvorio vrata prihva\u0107anju i desetina ostalih identi\u010dnih ustavnih tu\u017ebi biv\u0161ih pripadnika HVO-a koje \u010dekaju na rje\u0161avanje pred tim sudom. Ona je, dakle, samo prva u nizu takvih odluka koje \u0107e na Ustavnom sudu uslijediti, pi\u0161e Jutarnji.hr<\/sup><\/strong>.<\/p>\n\n\n\n Troje sudaca bilo protiv<\/strong><\/p>\n\n\n\n Odluka Ustavnog suda u slu\u010daju Lame\u0161i\u0107 donesena je 20. prosinca pro\u0161le godine i nosi potpis Snje\u017eane Bagi\u0107, zamjenice predsjednika Ustavnog suda. Nije usvojena jednoglasno, nego ve\u0107inom glasova. Od 11 ustavnih sudaca koji su bili na toj sjednici osam je glasalo za nju, dok su troje – Lovorka Ku\u0161an, Goran Selanec i Andrej Abramovi\u0107 – glasali protiv te napisali izdvojeno mi\u0161ljenje u kojem tvrde da je odluka koju je Ustavni sud ve\u0107inom glasova donio – protuustavna i protuzakonita!<\/p>\n\n\n\n Ivo Lame\u0161i\u0107 je jedan od desetak tisu\u0107a pripadnika HVO-a kojima je u razdoblju od 1997. do smjene HDZ-a s vlasti 2000. tada\u0161nje Ministarstvo obrane dodijelilo status ratnih vojnih invalida (RVI). Rje\u0161enja MORH-a o dodjeli tog statusa pripadnicima HVO-a sli\u010dila su jedna drugome kao jaje jajetu. Oni kojima je taj status dodijeljen dobili su ga na temelju navodnog ranjavanja na ju\u017enom boji\u0161tu 1993. i 1994. godine, nerijetko na istom mjestu i istog datuma. Svima su invalidnost ste\u010denu u ratu, kao i stupanj invalidnosti potvrdile lije\u010dni\u010dke komisije iz BiH, a MORH ih je bez ikakve provjere potvrdio. Ve\u0107inu tih rje\u0161enja potpisali su tada\u0161nji visoki du\u017enosnici MORH-a, general bojnik Ljubo \u0106esi\u0107 Rojs i general, u to doba sto\u017eerni brigadir, Marinko Kre\u0161i\u0107, koji je bio na \u010delu personalne uprave MORH-a. General Rojs \u0107e kasnije tvrditi da je to bila politi\u010dka odluka tada\u0161njeg predsjednika Franje Tu\u0111mana i ministra obrane Gojka \u0160u\u0161ka kojom se \u017eeljelo pomo\u0107i pripadnicima HVO-a.<\/p>\n\n\n\n Iz odluke Ustavnog suda vidljivo je da je i u slu\u010daju Ive Lame\u0161i\u0107a, pripadnika postrojbe HVO-a iz Ora\u0161ja u Bosanskoj Posavini, slu\u017ebenu prijavu o njegovu ratnom stradavanju 26. velja\u010de 1997. potpisao tada\u0161nji zapovjednik Specijalne postrojbe MORH-a, general bojnik Ljubo \u0106esi\u0107 Rojs. Prema Rojsovoj prijavi, Lame\u0161i\u0107 je u ljeto 1993. stradao “na ju\u017enom boji\u0161tu” tako \u0161to je stao na nagaznu minu, koja mu je raznijela stopalo i polomila obje potkoljenice. Lije\u010dni\u010dka prvostupanjska komisija iz Ora\u0161ja Lame\u0161i\u0107u je jo\u0161 1996. izdala potvrdu o trajnom stopostotnom invaliditetu, a MORH mu je u svibnju 1997. na temelju Rojsove prijave o ranjavanju “na ju\u017enom boji\u0161tu” i bez propitivanja valjanosti potvrde lije\u010dni\u010dke komisije iz Ora\u0161ja dao status stopostotnog ratnog vojnog invalida, “koji je od 1. svibnja 1992. do 30. lipnja 1996. sudjelovao u obrani suvereniteta RH”. Potvrda MORH-a koja se Lame\u0161i\u0107u izdaje radi ostvarivanja prava na invalidsku mirovinu u Hrvatskoj nosi potpis tada\u0161njeg na\u010delnika personalne uprave MORH-a, sto\u017eernog brigadira Marinka Kre\u0161i\u0107a.<\/p>\n\n\n\n Nikad uru\u010dene odluke<\/strong><\/p>\n\n\n\n Oko desetak tisu\u0107a ovakvih odluka o dodjeli statusa RVI koje je MORH krajem devedesetih “na\u0161tancao” pripadnicima HVO-a nikada nisu slu\u017ebeno uru\u010dene. Nakon poraza HDZ-a na izborima i smjene vlasti 2000. vjerojatno bi i ostale u arhivima MORH-a da dio tih rje\u0161enja, to\u010dnije njihovih kopija, nije 2002. na misteriozan na\u010din “iscurio” iz MORH-a. Dio pripadnika HVO-a je na temelju tih rje\u0161enja po\u010deo dizati tu\u017ebe protiv Hrvatske tra\u017ee\u0107i da im hrvatska dr\u017eava prizna sva prava koja imaju i hrvatski ratni vojni invalidi pripadnici hrvatskih Oru\u017eanih snaga, a to zna\u010di ne samo braniteljsku mirovinu nego i ostala financijska prava koja taj status osigurava: osobnu invalidninu (koja u slu\u010daju ve\u0107eg stupnja invaliditeta mo\u017ee bit ve\u0107a i od mirovine), dodatak na tu\u0111u njegu i pomo\u0107, ortopedske dodatke, stambeno zbrinjavanje\u2026 Kao odvjetnici koji su zastupali HVO-ovce u tu\u017ebama protiv hrvatske dr\u017eave pojavili su se pravnici koji su 90-ih bili zaposleni u MORH-u, ali su nakon 2000. dali otkaze i otvorili odvjetni\u010dke urede. Jedan od njih, Mate Knezovi\u0107, zastupa pred sudovima i Ivu Lame\u0161i\u0107a, ali i desetine drugih pripadnika HVO-a.<\/p>\n\n\n\n Nakon povratka HDZ-a na vlast po\u010detkom 2004. tada\u0161nju Sanaderovu Vladu i njegovu ministricu branitelja Jadranku Kosor do\u010dekao je i problem tu\u017ebi koje su u sve ve\u0107em broju protiv dr\u017eave po\u010deli podnositi pripadnici HVO-a koji su u rukama imali MORH-ova rje\u0161enja iz 90-ih o statusu ratnog vojnog invalida. Svjesna prijetnje po hrvatski dr\u017eavni prora\u010dun, Sanaderova Vlada 1. lipnja 2006. sklopila je me\u0111udr\u017eavni ugovor s BiH. Taj je ugovor sadr\u017eavao svojevrsni “d\u017eentlmenski dogovor” s pripadnicima HVO-a: Hrvatska im se obavezala ispla\u0107ivati braniteljske mirovine (i danas hrvatsku mirovinu, prema najnovijim podacima HZMO-a, prima 6.766 biv\u0161ih \u010dlanova HVO-a, u prosje\u010dnom iznosu od 3.803 kune), ali ne i ostala financijska prava koja s osnove invaliditeta u\u017eivaju hrvatski ratni vojni invalidi, pripadnici hrvatskih Oru\u017eanih snaga, kao \u0161to su osobna invalidnina, naknada za tu\u0111u njegu i pomo\u0107, ortopedska pomagala, stambeno zbrinjavanje i sli\u010dno. Prema me\u0111udr\u017eavnom ugovoru iz 2006. vlasnici MORH-ovih rje\u0161enja o statusu ratnih vojnih invalida iz redova HVO-a ta invalidska prava ostvaruju u BiH, prema tamo\u0161njim zakonima.<\/p>\n\n\n\n Me\u0111utim, Lame\u0161i\u0107 i vi\u0161e stotina HVO-ovaca nisu bili zadovoljni onim \u0161to im je osigurano ugovorom s BiH iz 2006. pa su “ned\u017eentlmenski” nastavili s tu\u017ebama protiv Republike Hrvatske.<\/p>\n\n\n\n Kad je 2012. SDP-ovac Fred Mati\u0107 preuzeo du\u017enost ministra branitelja, u Ministarstvo su po\u010dele pristizati presude s milijunskim iznosima kojima sudovi pripadnicima HVO-a priznaju pravo na zaostale invalidnine i druga davanja temeljem MORH-ovih potvrda iz devedesetih.<\/p>\n\n\n\n Milanovi\u0107 \u2018presjekao\u2018 dotok presuda<\/strong><\/p>\n\n\n\n Da bi zaustavila dotok presuda koje bi dr\u017eavni prora\u010dun izlo\u017eile nepredvi\u0111enim i velikim izdacima, Milanovi\u0107eva Vlada u Zakon o pravima hrvatskih branitelja u prosincu 2012. ugradila je novi \u010dlanak 42. prema kojem \u0107e se ni\u0161tavnim proglasiti svako MORH-ovo rje\u0161enje o priznanju statusa ratnog vojnog invalida osobama “koje nisu sudjelovale u obrani suvereniteta Republike Hrvatske”. Do kraja 2013. Ministarstvo branitelja je na temelju tog \u010dlanka provelo reviziju MORH-ovih rje\u0161enja iz 90-ih kojima su statusi ratnih vojnih invalida podijeljeni pripadnicima HVO-a i proglasilo ih nezakonitima, uz obrazlo\u017eenje da \u010dlanovi HVO-a nisu sudjelovali u obrani suvereniteta Republike Hrvatske i na nalaze se u registru hrvatskih branitelja.<\/p>\n\n\n\n HVO-ovci su u sije\u010dnju 2014. zatra\u017eili ocjenu ustavnosti te zakonske odredbe, tvrde\u0107i da je protuustavna jer im se njome retroaktivno oduzimaju status i prava dodijeljeni devedesetih. Ustavni je sud, me\u0111utim, \u010detiri godine taj zahtjev dr\u017eao u ladici, da bi 2018. postupak ocjene ustavnosti obustavio uz obrazlo\u017eenje da sporna zakonska odredba vi\u0161e nije na snazi jer se od studenoga 2017. primjenjuje novi Zakon o pravima hrvatskih branitelja.<\/p>\n\n\n\n Upravni sudovi, me\u0111utim, pogotovo nakon dono\u0161enja novog “Medvedova” Zakona o pravima hrvatskih branitelja iz 2017., zatrpavani su pojedina\u010dnim tu\u017ebama biv\u0161ih pripadnika HVO-a kojima je Ministarstvo branitelja 2013. poni\u0161tilo status ratnih vojnih invalida. Suo\u010den s velikim prilivom njihovih tu\u017ebi, Visoki upravni sud je 23. rujna 2020. donio oglednu presudu u kojoj je zauzeo pravno stajali\u0161te da status hrvatskog ratnog vojnog invalida u Hrvatskoj ne mogu imati osobe koje nisu sudjelovale u obrani suvereniteta Republike Hrvatske i nisu u registru branitelja. Slijedom tog stava, Visoki upravni sud u protekle dvije godine donio je vi\u0161e desetaka, a pojedini izvori tvrde i vi\u0161e stotina pravomo\u0107nih presuda kojima su odbijene tu\u017ebe pripadnika HVO-a protiv hrvatske dr\u017eave. Me\u0111u njima je u tu\u017eba HVO-ovca Ive Lame\u0161i\u0107a.<\/p>\n\n\n\n Ustavni sud, me\u0111utim, u svojoj odluci kojom usvaja Lame\u0161i\u0107evu ustavnu tu\u017ebu i ukida pravomo\u0107nu presudu Visokog upravnog suda isti\u010de da radi za\u0161tite na\u010dela dobrog upravljanja i u op\u0107em interesu, dr\u017eava mo\u017ee ispravljati svoje gre\u0161ke “\u010dak i onda kad su te gre\u0161ke posljedica njezina vlastitog nemara”, ali to mora u\u010dinit dosljedno i pravovremeno. U ovom slu\u010daju, isti\u010de se u odluci ve\u0107ine u Ustavnom sudu, dr\u017eava to nije u\u010dinila na vrijeme pa je povrijedila na\u010delo ste\u010denih prava i legitimnih o\u010dekivanja gra\u0111ana, odnosno ustavno pravo na pravi\u010dno su\u0111enje. Ustavni sud u odluci isti\u010de i da Visoki upravni sud, odbijaju\u0107i Lame\u0161i\u0107evu tu\u017ebu protiv dr\u017eave, nije uzeo u obzir da je u studenome 2017. stupio na snagu novi Zakon o pravima branitelja, u \u010dijem 139. \u010dlanku stoji da \u0107e se za\u0161tititi ste\u010dena prava pripadnika HVO-a koji su ostvarili status HRVI i pravo na osobnu invalidninu.<\/p>\n\n\n\n Troje sudaca o\u0161tro objasnilo za\u0161to se protive<\/strong><\/p>\n\n\n\n Troje ustavnih sudaca, Lovorka Ku\u0161an, Goran Selanec i Andrej Abramovi\u0107, u svom, vrlo o\u0161trom, izdvojenom mi\u0161ljenju isti\u010du da je pravni stav ve\u0107ine sudaca Ustavnog suda pravno neodr\u017eiv i neustavan!<\/p>\n\n\n\n “Pri nadle\u017enosti proizlaze iz statusa i to je osnova pravne dr\u017eave”, isti\u010du. Ako je status, a u ovom slu\u010daju je rije\u010d o statusu ratnog vojnog invalida, “ostvaren gre\u0161kom, namjernom ili nenamjernom, gubitak statusa mora zna\u010diti i gubitak beriva koja iz statusa proizlaze”. Govore\u0107i o posljedicama odluke Ustavnog suda u slu\u010daju Lame\u0161i\u0107, troje ustavnih sudaca pi\u0161u: “\u0160to bi nakon ove odluke ve\u0107ine trebao napraviti Visoki upravni sud, te\u0161ko je i zamisliti. Na njima je da odlu\u010de o pravnoj osnovi isplate, dok im zakon na koji ih upu\u0107uje Ustavni sud govori: ba\u0161 vas briga za pravnu osnovu, pla\u0107aj i \u0161uti”.<\/p>\n\n\n\n A zakon na koji u svojoj odluci upu\u0107uje Ustavni sud je Zakon o pravima hrvatskih branitelja iz 2017. (tzv. Medvedov zakon) ili, preciznije, \u010dlanak 139. tog zakona, u kojem se navodi da dr\u017eavljani RH pripadnici HVO-a koji su u Hrvatskoj ostvarili pravo na isplatu osobne invalidnine imaju pravo na nastavak kori\u0161tenja tog prava i nakon stupanja na snagu novog zakona iz 2017. Iz navedenoga izdvojenog mi\u0161ljenja prili\u010dno je jasno da troje ustavnih sudaca i tu odredbu Medvedova zakona na koju se poziva Ustavni sud smatraju – neustavnom.<\/p>\n\n\n\n Kako neslu\u017ebeno doznajemo, suci Visokog upravnog suda prili\u010dno su konsternirani odlukom Ustavnog suda u predmetu Lame\u0161i\u0107. Na Visokom upravnom sudu nisu nam mogli odgovoriti na pitanje koliko je to\u010dno presuda taj sud donio, a kojima je odbio tu\u017ebe biv\u0161ih pripadnika HVO-a protiv dr\u017eave. A sve su one, odlukom Ustavnog suda u slu\u010daju Lame\u0161i\u0107, dovedene u pitanje. S tog su nam suda pojasnili da statistiku ne vode prema tome tko je podnio tu\u017ebu, ve\u0107 po vrstama predmeta. Poja\u0161njavaju da nisu sve tu\u017ebe biv\u0161ih pripadnika HVO-a niti dospjele do Visokog upravnog suda, jer je dio njih postao pravomo\u0107an na prvostupanjskim upravnim sudovima.<\/p>\n\n\n\n