Nakon vi\u0161emjese\u010dnog odugovla\u010denja, Vije\u0107e ministara je usvojilo prijedlog za novi zakon kojim se \u017eeli bolje sprje\u010davati sukob interesa javnih du\u017enosnika ali i vanjsku utjecaja na njih, te oja\u010dati integritet i transparentnost njihovog rada kako bi se smanjila korupcija i oja\u010dalo povjerenje gra\u0111ana u institucije.<\/p>\n\n\n\n
U tekstu Zakona koji je Vije\u0107e ministara usvojilo na telefonskoj sjednici u srijedu pojavilo se nekoliko izmjena u odnosu na raniji sadr\u017eaj koji je bio javno dostupan. Detektor je imao uvid u tekst koji je usvojen i bit \u0107e poslan u Parlament BiH na razmatranje kao jedan od najva\u017enijih zakona prije odluke o otvaranju pregovora o pristupu Europskoj uniji.<\/p>\n\n\n\n
Ivana Korajli\u0107, izvr\u0161na direktorica Transparency Internationala, za Detektor navodi da je nekoliko \u010dlanova Zakona mijenjano na sjednici Vije\u0107a ministara u odnosu na prethodne verzije.<\/p>\n\n\n\n
\u201cImamo situaciju da se pojavljuje nekoliko verzija nacrta, da se do zadnjeg trenutka apsolutno se zna u kojoj formi, \u0161to je predlo\u017eeno i \u0161to se mijenja na samoj sjednici Vije\u0107a ministara\u201d, ka\u017ee Korajli\u0107.<\/p>\n\n\n\n
Dr\u017eavni ministar pravde Davor Bunoza, \u010dije Ministarstvo je Detektoru dostavilo usvojeni tekst, poja\u0161njava da su pojedini \u010dlanovi usugla\u0161avani na sjednici uz obja\u0161njenje da Zakon, koji je bio na javnim konzultacijama, i raniji prijedlozi Zakona iz srpnja i listopada pro\u0161le godine nisu imali podr\u0161ku.<\/p>\n\n\n\n
\u201cI ju\u010der smo usugla\u0161avali Zakon s ciljem da do\u0111emo do konsenzusa. Klju\u010dna stvar, bit i sr\u017e Zakona i ono \u0161to se htjelo posti\u0107i ovim zakonom, nije promijenjeno\u201d, ka\u017ee Bunoza.<\/p>\n\n\n\n
Zakon o sukobu interesa koji se ve\u0107 primjenjuje na dr\u017eavnom nivou trebao bi sprije\u010diti svaki utjecaj slu\u017ebenika na dono\u0161enje odluka u kori\u0161tenju javnih sredstava koje im mogu donijeti privatni interes.<\/p>\n\n\n\n
Sukob interesa postoji u situacijama u kojima izabrani slu\u017ebenici, nositelji izvr\u0161nih funkcija i savjetnici imaju privatni interes koji utic\u030ce ili mo\u017ee uticati na zakonitost, otvorenost, objektivnost i nepristrasnost u obavljanju javne funkcije. Zakon predvi\u0111a da politi\u010dari koji obavljaju javnu funkciju ne mogu biti istovremeno na dvije nespojive funkcije gdje bi se sukob interesa mogao stvoriti. Zbog toga, svi javni du\u017enosnici moraju podnijeti ostavku na svaku od nespojivih funkcija i poslova najkasnije u roku od tri dana nakon preuzimanja javne funkcije.<\/p>\n\n\n\n
Detektor je ranije pisao kako je raniji tekst Zakona mijenjan vi\u0161e puta, \u010dime su oslabljeni mehanizmi za ka\u017enjavanje i ostavljena mogu\u0107nost da se rad na provjeri sukoba interesa blokira ili procesi odugovla\u010de godinama.<\/p>\n\n\n\n
Zbog toga su stru\u010dnjaci i Europska unija insistirali da se usvoje izmjene koje bi bolje \u0161titile interes gra\u0111ana. Nakon \u0161to je Vije\u0107e ministara usvojilo tekst prijedloga, glavno pitanje je da li \u0107e izmjene biti dovoljno dobre da efikasno sprije\u010de sukob interesa.<\/p>\n\n\n\n
Prema novom rje\u0161enju, \u010dlanovi Komisije za utvr\u0111ivanje sukoba interesa \u0107e biti stru\u010dnjaci a ne politi\u010dari.<\/p>\n\n\n\n
Korajli\u0107 kao odre\u0111eno unapre\u0111enje vidi na\u010din na koji su definirane odredbe o nespojivosti funkcija ali i pove\u0107anje sankcija, uz rezervu da mehanizmi za izricanje sankcija mogu ote\u017eati dono\u0161enje takve odluke.<\/p>\n\n\n\n
Ovo su tri glavne stvari koje trebate znati o izmjenama i usvojenom tekstu Zakona.<\/p>\n\n\n\n
Komisiji za te\u0161ke odluke potreban konsenzus<\/strong><\/p>\n\n\n\n Jedna od izmjena napravljena na sjednici Vije\u0107a ministara je dio o tome da Komisija za utvr\u0111ivanje sukoba interesa donosi odluke ve\u0107inom, a ako se radi o odlukama koje ti\u010du prijedloga za razrje\u0161enje nositelja javnih funkcija, mora postojati konsenzus. Ako ga nema, kako navodi Korajli\u0107, onda se primjenjuju dvije tre\u0107ine glasova.<\/p>\n\n\n\n \u201c\u0160to zna\u010di da \u0107emo mi vrlo te\u0161ko uop\u0107e ikad do\u0107i do situacije da itko bude razrije\u0161en, odnosno da se ta sankcija ikada izrekne\u201d, obja\u0161njava Korajli\u0107.<\/p>\n\n\n\n U usvojenom Prijedlogu zakona, odluku o inicijativi za razrje\u0161enje s du\u017enosti i pozivu za podno\u0161enje ostavke, Komisija donosi konsenzusom, a ako ga ne postigne, donosi odluku dvotre\u0107inskom ve\u0107inom glasova od ukupnog broja \u010dlanova Komisije.<\/p>\n\n\n\n Bunoza smatra da to ne\u0107e biti problem u praksi, jer su se i ranije odluke Komisije konsenzusom.<\/p>\n\n\n\n \u201cZa poziv za razrje\u0161enje \u0107e se poku\u0161ati donijeti prvo konsenzusom, a ako se u tome ne uspije, to je jedina mjera koja se donosi dvotre\u0107inskom ve\u0107inom\u201d, navodi Bunoza.<\/p>\n\n\n\n On je naglasio da, prema trenutnom Zakonu o sukobu interesa, svaka odluka je morala sadr\u017eavati najmanje po dva glasa iz reda svakog konstitutivnog naroda, dakle \u2013 od devet \u010dlanova, moralo je biti \u0161est glasova. Da bi to izbjegli, kako ka\u017ee, ostali su pri stavu da su dvije tre\u0107ine potrebne za ovu sankcije, ali bez kvalificiranih glasova.<\/p>\n\n\n\n S obzirom na to da \u010dlanovi komisija vi\u0161e ne\u0107e mo\u0107i biti \u010dlanovi politi\u010dkih stranaka, nego pravnici i osobe s visokom \u0161kolskom spremom i vi\u0161e od deset godina relevantnog iskustva, Bunoza smatra da u praksi ne\u0107e biti problema.<\/p>\n\n\n\n Korajli\u0107 vjeruje da se poku\u0161alo oslabiti efikasne mehanizme za stvarno ka\u017enjavanje.<\/p>\n\n\n\n \u201cDonosit \u0107e odluke o nov\u010danim sankcijama koje su sada pove\u0107ane do 20.000 maraka, a kod ovih klju\u010dnijih i najo\u0161trijih sankcija koje se ti\u010du razrje\u0161enja ili poziva na ostavku tu \u0107e prakti\u010dno morati biti konsenzus. \u0160to je pitanje ho\u0107e li se ikada dogoditi\u201d, dodaje Korajli\u0107.<\/p>\n\n\n\n Opomena predvi\u0111ena kao jedna od mjera<\/strong><\/p>\n\n\n\n Kao jedna od mjera koja se mo\u017ee izre\u0107i nositelju javne funkcije za povrede ovog zakona su opomene. Kako se navodi, opomena je pismeno upozorenje za povredu odredbi ovoga zakona koju Komisija izri\u010de nositelju javne funkcije ako postupanje, odgovornost i prouzro\u010dena posljedica nisu uticale na interes gra\u0111ana niti na obavljanje javne funkcije.<\/p>\n\n\n\n U ovom dijelu nije jasno definirano kako \u0107e i kome dostavljati opomene \u2013 da li \u0107e biti javno objavljene ili dostavljene samo licu kojem je izre\u010dena ova mjera.<\/p>\n\n\n\n Kao poja\u0161njenje, ministar Bunoza se pozvao na \u010dlan ovog zakona u kojem se navodi da sve kona\u010dne odluke Komisije se objavljuju na internetskoj stranici ovog tijela.<\/p>\n\n\n\n S druge strane, savjetodavno mi\u0161ljenje se ne\u0107e objavljivati, a koje uklju\u010duje i preporuke za poduzimanje mjera za eventualno uklanjanje sukoba interesa.<\/p>\n\n\n\n Komisija zavisi od podataka drugih institucija<\/strong><\/p>\n\n\n\n Prema ovom prijedlogu zakona, Komisija za utvr\u0111ivanje sukoba interesa provjerava to\u010dnosti podataka iz izvje\u0161taja nositelja javnih funkcija, odnosno njihovih imovinskih kartona koje su du\u017eni dostaviti. U tekstu se navodi da \u0107e institucije, tijela i pravne osoba sura\u0111ivati s Komisijom prilikom dostavljanja podataka.<\/p>\n\n\n\n Korajli\u0107 smatra da nije dovoljno jasno navedena obaveza drugih institucija ili kompanija da Komisiji dostave podatke i da se ovaj dio teksta razlikuje od ranijih.<\/p>\n\n\n\n \u201cKako se mo\u017ee o\u010dekivati od Komisije da provjeri \u0161ta je dostavljeno u imovinskim kartonima ako se ne obave\u017eu drugi organi da joj dostave informacije koje su potrebne da to provjeri, i samim tim vidimo kako se na vrlo vje\u0161t na\u010din poku\u0161ava izbje\u0107i da do te provjere uop\u0107e do\u0111e\u201d, smatra Korajli\u0107.<\/p>\n\n\n\n Bunoza tvrdi da ovaj dio teksta nije mijenjan i da i dalje postoji obaveza dostavljanja podataka.<\/p>\n\n\n\n \u201cObratite pozornost na odredbu Prijedloga zakona, nov\u010dana kazna do 10.000 maraka odgovornoj osobi u instituciji, tijelu ili pravnoj osobi koja ne dostavi tra\u017eene podatke\u201d, poja\u0161njava Bunoza.<\/p>\n\n\n\n Kako se navodi u Prijedlogu zakona, nov\u010danu kazna u iznosu od 1.000 do 10.000 maraka Komisija izri\u010de odgovornoj osobi u instituciji, tijelu i pravnoj osobi ako ne dostavi tra\u017eene podatke o imovini i prihodima nositelja javne funkcije.<\/p>\n\n\n\n Bunoza poja\u0161njava da je Zakonom precizirano da na sva pitanja kojima se ure\u0111uje vo\u0111enje postupka, a koja nisu ure\u0111ena ovim zakonom, primjenjuje se Zakon o upravnom postupku.<\/p>\n\n\n\n Za petak, 8. o\u017eujka, zakazana je sjednica Doma naroda Parlamentarne skup\u0161tine BiH, a jedna od ta\u010daka dnevnog reda je i zahtjev Vije\u0107a ministara za razmatranje Prijedloga zakona o spre\u010davanju sukoba interesa u institucijama na nivou Bosne i Hercegovine po hitnom postupku.<\/p>\n\n\n\n