Uprava za neizravno oporezivanje (UNO) Bosne i Hercegovine, na \u010dijem je \u010delu SNSD-ov Zoran Tegeltija, za na\u010din raspolaganja javnim novcem u pro\u0161loj godini nije dobila pozitivno mi\u0161ljenje Ureda za reviziju institucija Bosne i Hercegovine.<\/p>\n\n\n\n
Mi\u0161ljenje s rezervom dano je uglavnom zbog nedostataka u milijunskim javnim nabavama, ali je opet skrenuta pozornost, izme\u0111u ostalog, na \u010dinjenicu da je na odre\u0111eno vrijeme bez natje\u010daja zaposleno \u010dak 197 slu\u017ebenika i zaposlenika, a neke tako “vuku” od 2019. godine, kao i na \u010dinjenicu da je u 2025. dano gotovo milijun i pol KM za najam vozila koji ne postoji u propisima.<\/p>\n\n\n\n
\u2013 Uprava u odre\u0111enim postupcima javnih nabava nije postupila jednako i nediskriminiraju\u0107e na na\u010din da osigura uvjete za aktivnu i pravednu konkurenciju…<\/p>\n\n\n\n
Uprava je koristila usluge dobavlja\u010da \u010diji su ugovori istekli \u2013 izme\u0111u ostalog su naveli revizori.<\/p>\n\n\n\n
U postupcima nabave usluga odr\u017eavanja carinskog softvera, vrijednoj 2,8 milijuna KM, te poreznog softvera (4,7 milijuna KM) ponovno su, i unato\u010d revizorskim preporukama iz prethodnih godina, postavljeni uvjeti koji su\u017eavaju konkurenciju. Izme\u0111u ostalog, tra\u017eeno je da je ponuditelj uspje\u0161no realizirao barem takav ugovor, precizirano je koliko najmanje zaposlenih ili anga\u017eiranih mora imati za realizaciju projekta…<\/p>\n\n\n\n
Uvjeti koji su\u017eavaju konkurenciju dani su i kod nabave usluga uspostavljanja i odr\u017eavanja infrastrukture za NCTS softversku platformu u svrhu pristupanja BiH Konvenciji o zajedni\u010dkom prijevozu u EU, vrijednih 1,4 milijuna KM.<\/p>\n\n\n\n
\u2013 Nepostojanje konkurencije u javnoj nabavi obesmi\u0161ljava sam postupak nabave jer se u tom slu\u010daju ne mo\u017ee o\u010dekivati naju\u010dinkovitije kori\u0161tenje javnih sredstava. U sva tri provedena postupka izabran je isti ponuditelj \u2013 ukazali su revizori.<\/p>\n\n\n\n
Zaklju\u010deni sporazum \/ ugovor tretiran je kao povjerljiv.<\/p>\n\n\n\n
\u2013 Imaju\u0107i u vidu da se ne radi o nabavi usluga iz podru\u010dja obrane i sigurnosti, iste nije potrebno tretirati kao povjerljive. Tako\u0111er, nije razumljivo ni opravdano da se Uprava stavlja u podre\u0111eni polo\u017eaj prema dobavlja\u010du usluge definiraju\u0107i obvezu da bez pisane suglasnosti dobavlja\u010da ne mo\u017ee koristiti podatke iz ugovora \u2013 isti\u010du revizori.<\/p>\n\n\n\n
Pri tome je odabranom ponuditelju pla\u0107eno prije izvr\u0161ene usluge \u2013 pu\u0161tanja sustava u rad.<\/p>\n\n\n\n
\u2013 Kao relevantna okolnost isti\u010de se \u010dinjenica da je izabrani ponuditelj ve\u0107 istog dana po zaklju\u010denju ugovora pristupio realizaciji prve faze ugovora, \u0161to upu\u0107uje na to da su odre\u0111ene pripremne aktivnosti morale biti poduzete i prije formalnog zaklju\u010denja ugovora \u2013 pi\u0161e u izvje\u0161\u0107u Ureda za reviziju BiH.<\/p>\n\n\n\n
Skrenuta je pozornost i na nabavu carinskih plombi jer je okvirni sporazum za to zaklju\u010den u prosincu 2025. na dvije godine i na temelju tog sporazuma zaklju\u010den je ugovor u velja\u010di 2026., ali je jedna isporuka plombi bila u sije\u010dnju, dakle plombe su isporu\u010dene prije nego \u0161to je zaklju\u010den ugovor.<\/p>\n\n\n\n
Osim toga, natje\u010dajem nije tra\u017een dokaz o iskustvu ponuditelja i nijedan uvjet u pogledu ekonomske i financijske sposobnosti.<\/p>\n\n\n\n
Problematizirana je i realizacija okvirnih sporazuma i ugovora jer su zabilje\u017eena zna\u010dajna prekora\u010denja vrijednosti kod nabave lo\u017eivog ulja (prekora\u010denje od 125.960 KM) te za usluge servisiranja i odr\u017eavanja kotlova za potrebe Glavnog ureda Uprave i Regionalnog centra Banja Luka i njegovih organizacijskih jedinica (prekora\u010denje vrijednosti za 44.502 KM).<\/p>\n\n\n\n
Ukazano je i na to da su se koristile usluge dobavlja\u010da s kojima je istekao ugovor jer UNO nije na vrijeme pokrenuo nove natje\u010daje.<\/p>\n\n\n\n
\u2013 Tijekom \u010ditave godine kori\u0161tene su usluge ranije izabranog dobavlja\u010da za odr\u017eavanje klima-ure\u0111aja kojem je ugovor vremenski istekao. Uprava je nabavljala zrakoplovne karte od dobavlja\u010da s kojim je ugovor istekao 28. lipnja 2024. \u2013 pi\u0161e u izvje\u0161\u0107u.<\/p>\n\n\n\n
Isto je bilo za odr\u017eavanje dijela vozila gdje su neki ugovori istekli \u010dak 2023. godine.<\/p>\n\n\n\n
Tako\u0111er, u natje\u010dajnoj dokumentaciji prilikom nabave \u0161est specijaliziranih slu\u017ebenih vozila, vrijednih 188.717 KM, UNO je tra\u017eio jamstva na dvije umjesto na \u010detiri godine.<\/p>\n\n\n\n
Skrenuta je pozornost i na to da je u 2025. realizirano svega tri posto od odobrenih 134,6 milijuna KM za vi\u0161egodi\u0161nje projekte.<\/p>\n\n\n\n
Najve\u0107i iznos od 103,4 milijuna KM odnosi se na kupnju objekta za Glavni ured i Regionalni centar Banja Luka, u javnosti nazvanog kao afera “kumova zgrada” jer je jedini ponuditelj bila tvrtka Mile Radi\u0161i\u0107a, kuma \u010delnika SNSD-a Milorada Dodika. Zbog ovog natje\u010daja reagiralo je i Pravobraniteljstvo Bosne i Hercegovine i slu\u010daj \u010deka Ured za razmatranje \u017ealbi.<\/p>\n\n\n\n
O ovom slu\u010daju se dr\u017eavni revizori nisu specijalno izja\u0161njavali, kao ni o natje\u010daju za imenovanje pomo\u0107nika direktora gdje su konstatirali da je raspisan, koje su procedure provedene i da je imenovanje obavljeno. Ovaj natje\u010daj je izazvao pra\u0161inu u javnosti jer se i prije njegovog okon\u010danja znalo tko \u0107e biti imenovan.<\/p>\n\n\n\n
Posebna pozornost u izvje\u0161\u0107u dana je nastavku prakse zapo\u0161ljavanja na odre\u0111eno vrijeme koje nije vr\u0161eno potpuno u skladu s propisima.<\/p>\n\n\n\n
\u2013 U Upravi je tijekom 2025. godine ukupno 91 osoba bila zaposlena na mjestu dr\u017eavnog slu\u017ebenika na odre\u0111eno vrijeme, bez raspisivanja javnog oglasa, uz suglasnost Agencije za dr\u017eavnu slu\u017ebu BiH u kojoj je navedeno da se ista daje na vremensko razdoblje do tri mjeseca. Od navedenog broja 77 osoba bilo je anga\u017eirano i u prethodnim razdobljima, a odre\u0111eni broj datira od 2019. godine, uz vi\u0161e prekida i obnavljanja ugovora na tromjese\u010dnoj razini. U 2025. godini raspisan je javni oglas i izvr\u0161en je prijam 20 osoba na neodre\u0111eno vrijeme koji su do tada u Upravi obavljali poslove na odre\u0111eno vrijeme \u2013 pi\u0161e u izvje\u0161\u0107u.<\/p>\n\n\n\n
Istodobno je na kraju 2025. u UNO-u bilo zaposleno 106 osoba na temelju ugovora o radu na odre\u0111eno vrijeme za obavljanje poslova zaposlenika bez provo\u0111enja natje\u010dajne procedure. Ve\u0107ina je te poslove obavljala i ranije.<\/p>\n\n\n\n
\u2013 Zaklju\u010divanje ugovora o radu na odre\u0111eno vrijeme, uz pravljenje manjih pauza izme\u0111u dva anga\u017emana, posebno s istim osobama, na dulje vremensko razdoblje, bez raspisivanja javnog oglasa, ne predstavlja postupanje u skladu s odredbama Zakona o dr\u017eavnoj slu\u017ebi i Zakona o radu u institucijama BiH \u2013 pi\u0161u revizori.<\/p>\n\n\n\n
Osvrnuli su se na slu\u017ebena vozila. UNO je raspolagao s 272 vozila, od toga 4 slu\u017ebena i 268 specijaliziranih vozila od \u010dega 95 pod najmom.<\/p>\n\n\n\n
Upravo je ovaj najam problemati\u010dan.<\/p>\n\n\n\n
\u2013 Za najam vozila s ponuditeljima su zaklju\u010deni ugovori sredinom prosinca 2024. godine ukupne vrijednosti za sedam lotova u iznosu od pet milijuna KM na razdoblje od 48 mjeseci. Ukupni izdaci s 31. prosincem 2025. iznose 1,42 milijuna KM…<\/p>\n\n\n\n
Napominjemo da je provo\u0111enje ove vrste nabave (najma), koja nije prepoznata niti detaljnije ure\u0111ena provedbenim propisima (pravilnicima) koje je donijelo Vije\u0107e ministara BiH, bilo predmetom nalaza i primjedbi u prethodnom revizorskom izvje\u0161\u0107u te je predstavljalo jednu od osnova za izra\u017eavanje mi\u0161ljenja s rezervom \u2013 ukazali su dr\u017eavni revizori.<\/p>\n\n\n\n
Dodaju da im tvrdnja UNO-a da je ovo isplativija opcija od kupnje vozila nije dokumentirana ni tijekom ove posljednje revizije.<\/p>\n\n\n\n
Problematiziran je i odnos prema prodaji vozila putem licitacije, to\u010dnije nalaz ovla\u0161tenog vje\u0161taka. Prodana su 84 vozila za 235.863 KM.<\/p>\n\n\n\n
\u2013 Utvr\u0111eno je da nalazi ovla\u0161tenog vje\u0161taka nisu u dovoljnoj mjeri obrazlo\u017eeni, odnosno ne sadr\u017ee jasno definiranu metodologiju procjene, relevantne usporedne tr\u017ei\u0161ne podatke niti detaljan opis stanja vozila koji bi potkrijepio procijenjenu vrijednost. Utvr\u0111eno je da po\u010detna cijena vozila nije adekvatno dokumentirana.<\/p>\n\n\n\n
Naime, u nalazima vje\u0161taka nisu navedeni klju\u010dni podaci kao \u0161to je prije\u0111ena kilometra\u017ea vozila, dok kod vozila koja su ozna\u010dena kao neispravna nije precizirano na koje se to\u010dno neispravnosti odnosi, niti na koji na\u010din su iste uzete u obzir prilikom formiranja po\u010detne cijene. Za svako vozilo je naveden vrlo sli\u010dan opis prilikom procjene. Tako\u0111er se nismo mogli uvjeriti da je po\u010detna cijena vozila utvr\u0111ena na temelju nalaza ovla\u0161tenog vje\u0161taka bila predmetom provjere od strane Uprave niti da postoji uspostavljen kontrolni mehanizam u Upravi kojim bi se potvrdila njezina realnost i uskla\u0111enost s tr\u017ei\u0161nim uvjetima \u2013 pi\u0161e u izvje\u0161\u0107u.<\/p>\n\n\n\n
Revizori smatraju da ovakva praksa nije u skladu s na\u010delima ekonomi\u010dnog upravljanja javnim sredstvima i da se pove\u0107ava rizik da se vozila prodaju ispod njihove realne tr\u017ei\u0161ne vrijednosti.<\/p>\n\n\n\n
Ina\u010de, UNO je u 2025. raspolagao s 296,5 milijuna KM.<\/p>\n\n\n\n
Gotovo \u010detiri milijuna KM dana su za jednokratnu pomo\u0107 zaposlenicima u iznosu od 1.000 KM po zaposlenom. Na bruto pla\u0107e dano je 84,6 milijuna KM, izdaci za uporabu vozila iznosili su vi\u0161e od pola milijuna KM…<\/p>\n\n\n\n
Revizori su se osvrnuli i na rad Upravnog odbora UNO-a konstatiraju\u0107i da je odr\u017eao devet sjednica, ali da nije donosio neke od vrlo va\u017enih odluka poput odluke o poravnanju, izmjene i dopune Pravilnika o unutarnjoj organizaciji UNO-a, odluke o reviziji prikupljanja i raspodjele prihoda od PDV-a u prethodnim godinama i drugo \u0161to proizvodi negativne posljedice po gra\u0111ane i gospodarstvo u Bosni i Hercegovini.<\/p>\n\n\n\n
Uz to su revizori problematizirali \u010dinjenicu da iz odredbe Zakona o sustavu neizravnog oporezivanja proizlazi da Upravni odbor UNO-a odlu\u010duje o tome ho\u0107e li vanjska revizija biti provedena.<\/p>\n\n\n\n
\u2013 Takve situacije nisu uobi\u010dajene u reviziji javnog sektora jer bi mogle zna\u010diti da subjekt revizije odlu\u010duje ho\u0107e li ili ne\u0107e biti predmetom revizije \u2013 dodaju revizori.<\/p>\n\n\n\n