Vozilo Po\u010dasnog konzulata Banglade\u0161a u no\u0107i sa srijede na \u010detvrtak u Sarajevu je udarilo u kamion KJKP-a \u201eRad\u201c, a MUP Sarajevske \u017eupanije naveo je da voza\u010d, po\u010dasni konzul Omar Musabegovi\u0107, ima diplomatski imunitet. Be\u010dka konvencija po\u010dasnim konzulima daje znatno u\u017eu za\u0161titu, vezanu samo uz slu\u017ebeni posao.<\/p>\n\n\n\n
Nesre\u0107a se dogodila oko 00.05 sati u Alipa\u0161inoj ulici. Prema podacima MUP-a Sarajevske \u017eupanije, Musabegovi\u0107 (1980.) upravljao je vozilom Land Rover, koje je u vlasni\u0161tvu Po\u010dasnog konzulata NR Banglade\u0161a, i udario u vozilo KJKP-a \u201eRad\u201c za odvoz otpada, koje je bilo zaustavljeno na kolniku.<\/p>\n\n\n\n
Lak\u0161e su ozlije\u0111eni voza\u010d vozila KJKP-a \u201eRad\u201c, M. T. (1996.), radnik \u0160. K. (1986.), koji je u tom trenutku praznio kontejner, i putnik u Land Roveru E. M. (1951.). Nakon pregleda u Klini\u010dkom centru Sveu\u010dili\u0161ta u Sarajevu upu\u0107eni su na ku\u0107no lije\u010denje.<\/p>\n\n\n\n
Alkotestiranjem je kod voza\u010da utvr\u0111ena prisutnost alkohola. U informaciji MUP-a Sarajevske \u017eupanije navedeno je da on ima \u201estatus osobe s diplomatskim imunitetom\u201c, ali je sudac za prekr\u0161aje Op\u0107inskog suda u Sarajevu nalo\u017eio da se protiv njega podnese zahtjev za pokretanje prekr\u0161ajnog postupka.<\/p>\n\n\n\n
Slu\u010daj je otvorio niz pitanja: tko su ljudi koji u BiH predstavljaju strane dr\u017eave, \u0161to zapravo rade, za\u0161to preuzimaju tu du\u017enost i kakvu im za\u0161titu ona pru\u017ea?<\/p>\n\n\n\n
Be\u010dka konvencija o konzularnim odnosima iz 1963. godine navodi konzularne funkcije: za\u0161titu interesa dr\u017eave i njezinih gra\u0111ana, pomo\u0107 gra\u0111anima, izdavanje putnih isprava, poslove ovjere i mati\u010dnih knjiga te razvoj trgovinskih, gospodarskih, kulturnih i znanstvenih veza dviju dr\u017eava. Koje \u0107e od tih poslova povjeriti po\u010dasnom konzulu, odlu\u010duje dr\u017eava koja ga imenuje, pi\u0161e Klix.ba<\/sup><\/strong>.<\/p>\n\n\n\n Razlike su velike. Slovenija, primjerice, na stranici svojeg ministarstva vanjskih poslova navodi da njezini po\u010dasni konzuli, u ve\u0107ini slu\u010dajeva strani dr\u017eavljani, nemaju izravne konzularne nadle\u017enosti.<\/p>\n\n\n\n Kanada je ove godine objavila oglas za po\u010dasnog konzula u Sarajevu, koji je bio otvoren do 4. svibnja. Prema tom oglasu, po\u010dasni konzul pru\u017ea konzularnu pomo\u0107 Kana\u0111anima i, prema potrebi, izdaje hitne putne isprave, obavlja javnobilje\u017eni\u010dke usluge, poma\u017ee veleposlanstvu u gospodarskim i bilateralnim odnosima, brine o logistici slu\u017ebenih posjeta i predstavlja Kanadu na diplomatskim i javnim doga\u0111ajima.<\/p>\n\n\n\n Kandidat nije morao biti kanadski dr\u017eavljanin, ali je morao ve\u0107i dio godine \u017eivjeti u BiH i imati dokazivu povezanost s Kanadom. Mandat traje pet godina, a umjesto pla\u0107e Kanada daje honorar od 5.000 kanadskih dolara godi\u0161nje.<\/p>\n\n\n\n Banglade\u0161 nema veleposlanstvo u Sarajevu, a za BiH je akreditirano njegovo veleposlanstvo u Haagu. To je veleposlanstvo u svibnju objavilo da je njegov otpravnik poslova Md Hasan Abdullah Towhid posjetio Ministarstvo vanjskih poslova BiH, gdje se razgovaralo o trgovini, ulaganjima i radnim migracijama. Sastanku s pomo\u0107nikom ministra Momirom Braji\u0107em, prema toj objavi, nazo\u010dio je i Musabegovi\u0107 kao po\u010dasni konzul Banglade\u0161a u Sarajevu.<\/p>\n\n\n\n Institucija po\u010dasnog konzula starija je od stalnih veleposlanstava. Njezini korijeni ve\u017eu se uz anti\u010dku Gr\u010dku i proksene, ugledne gra\u0111ane jednog polisa koji su u svojem gradu dobrovoljno \u0161titili interese i gra\u0111ane drugog polisa. Ugledni Spartanac mogao je, primjerice, u Sparti biti proksen Atene i pomagati Atenjanima koji dolaze u grad.<\/p>\n\n\n\n U srednjem vijeku trgovci iz Venecije, Genove, Pise i Dubrovnika imali su u stranim lukama konzule koji su ih zastupali pred lokalnim vlastima i rje\u0161avali sporove. Iz te prakse razvila se dana\u0161nja podjela na karijerne konzule (consules missi), koje dr\u017eava \u0161alje, i po\u010dasne (consules electi), koji se biraju na licu mjesta.<\/p>\n\n\n\n Potpuni popis po\u010dasnih konzula stranih dr\u017eava vodi Ministarstvo vanjskih poslova BiH. Iz javno dostupnih podataka vidi se da tu du\u017enost u BiH obavljaju ljudi iz gospodarskog i javnog \u017eivota.<\/p>\n\n\n\n Nedeljko Elek, direktor \u201eSarajevo-gasa\u201c Isto\u010dno Sarajevo, po\u010dasni je konzul Bjelorusije. Predsjedni\u0161tvo BiH dalo je 22. srpnja 2020. suglasnost za njegovo prihva\u0107anje i otvaranje po\u010dasnog konzulata.<\/p>\n\n\n\n Dejana Ljevnai\u0107a Vlada Srbije imenovala je po\u010dasnim konzulom u studenome 2023., a konzulat na Palama otvoren je u prosincu te godine. Na otvorenju je bio i po\u010dasni konzul Srbije u Banjoj Luci Milo\u0161 Vuji\u0107.<\/p>\n\n\n\n Na popisu koji objavljuje Grad Sarajevo navedeni su i po\u010dasni konzulati Kazahstana, Albanije, Australije, Danske, Finske, Republike Koreje i Cipra. \u0160panjolska, prema podacima svojeg veleposlanstva, ima po\u010dasni konzulat u Mostaru, kao i Rumunjska.<\/p>\n\n\n\n Za razliku od karijernih konzula, kojima Konvencija zabranjuje da se radi osobne dobiti bave poslom ili profesijom u dr\u017eavi primateljici, po\u010dasni konzuli smiju nastaviti obavljati svoj posao, a Konvencija to i predvi\u0111a. Uz konzularnu du\u017enost ostaju direktori, vlasnici tvrtki i javne osobe.<\/p>\n\n\n\n Sami konzuli i njihovi konzulati kao razloge naj\u010de\u0161\u0107e navode \u010dast i poslovne veze. Ljevnai\u0107 je, kada je imenovan, za Srnu rekao da mu titula konzula Srbije predstavlja najve\u0107e priznanje i neopisivu \u010dast.<\/p>\n\n\n\n Po\u010dasni konzul Albanije prilikom otvaranja konzulata rekao je da \u0107e raditi na unapre\u0111enju gospodarske, kulturne, obrazovne i turisti\u010dke suradnje.<\/p>\n\n\n\n Postoji i vidljivi dio statusa. Kada je Predsjedni\u0161tvo dalo suglasnost za Eleka, konzulat je dobio pravo na diplomatske registarske plo\u010dice za slu\u017ebeno vozilo, a Elek je postao nositelj identifikacijske iskaznice. Konzulat ima i pravo isticati zastavu i grb dr\u017eave na zgradi, a na vozilu kada se koristi u slu\u017ebene svrhe.<\/p>\n\n\n\n Kako se taj status u praksi do\u017eivljava, pokazao je incident iz o\u017eujka 2024. godine. Kada je policajac ispred Suda BiH zatra\u017eio da se pomakne automobil s diplomatskim registarskim plo\u010dicama parkiran na nogostupu, Elek mu je odgovorio: \u201eMi imamo diplomatski imunitet.\u201c<\/p>\n\n\n\n Diplomatski i konzularni imunitet ure\u0111uju dva razli\u010dita me\u0111unarodna ugovora. Be\u010dka konvencija o diplomatskim odnosima iz 1961. odnosi se na diplomatske agente, odnosno veleposlanike i diplomatsko osoblje veleposlanstava. Oni ne podlije\u017eu kaznenoj nadle\u017enosti dr\u017eave u kojoj rade, pa ni za djela iz privatnog \u017eivota, a tog ih imuniteta mo\u017ee li\u0161iti samo dr\u017eava koja ih je poslala, i to izri\u010dito.<\/p>\n\n\n\n Status konzula ure\u0111uje Be\u010dka konvencija o konzularnim odnosima, koja je na snazi od 1967. godine, a \u010dije su potpisnice i BiH i Banglade\u0161. Na po\u010dasne konzule odnosi se posebno, tre\u0107e poglavlje Konvencije, od \u010dlanka 58. do \u010dlanka 68.<\/p>\n\n\n\n \u010clanak 58. precizno nabraja koje se odredbe primjenjuju na po\u010dasne konzule. Me\u0111u njima je \u010dlanak 43., prema kojem konzularni du\u017enosnici ne podlije\u017eu nadle\u017enosti sudskih i upravnih tijela dr\u017eave primateljice za radnje izvr\u0161ene u obavljanju konzularnih funkcija. To je takozvani funkcionalni imunitet: ne \u0161titi osobu, nego slu\u017ebeni posao koji obavlja.<\/p>\n\n\n\n Na tom popisu nema \u010dlanka 41., koji karijernim konzulima jam\u010di za\u0161titu od uhi\u0107enja i pritvora prije su\u0111enja, osim za te\u0161ka kaznena djela i na temelju odluke suda. Za po\u010dasne konzule \u010dlanak 63. propisuje da se, ako se protiv njih pokrene kazneni postupak, moraju pojaviti pred nadle\u017enim tijelima. Postupak se vodi uz po\u0161tovanje koje im pripada zbog slu\u017ebenog polo\u017eaja i tako da \u0161to manje ometa konzularni posao, a ako ih je potrebno zadr\u017eati, postupak se mora pokrenuti u najkra\u0107em roku.<\/p>\n\n\n\n Naju\u017eu za\u0161titu imaju upravo doma\u0107i ljudi. Prema \u010dlanku 71., konzuli koji su dr\u017eavljani ili stalni stanovnici dr\u017eave primateljice u\u017eivaju samo imunitet od nadle\u017enosti i osobnu nepovredivost za slu\u017ebene radnje izvr\u0161ene u obavljanju funkcija, osim ako im dr\u017eava primateljica ne prizna dodatne olak\u0161ice.<\/p>\n\n\n\n Da bi se pozvao na imunitet, konzul bi, dakle, morao tvrditi da je radnja zbog koje se protiv njega vodi postupak bila dio konzularnog posla.<\/p>\n\n\n\n Konvencija ima i izri\u010ditu iznimku koja se ti\u010de upravo prometa. \u010clanak 43. propisuje da se imunitet ne primjenjuje na gra\u0111ansku tu\u017ebu tre\u0107e osobe za \u0161tetu nastalu u nesre\u0107i koju je u dr\u017eavi primateljici prouzro\u010dilo vozilo, plovilo ili letjelica. Ozlije\u0111eni u takvoj nesre\u0107i mogu, dakle, tra\u017eiti naknadu \u0161tete pred doma\u0107im sudom, \u010dak i kada bi konzul u tom trenutku obavljao slu\u017ebeni posao.<\/p>\n\n\n\n Ta se iznimka odnosi na gra\u0111anske postupke. Za prekr\u0161ajnu i kaznenu odgovornost presudno je op\u0107e pravilo istog \u010dlanka o slu\u017ebenim radnjama.<\/p>\n\n\n\n Dr\u017eava koju konzul predstavlja mo\u017ee se, prema \u010dlanku 45., odre\u0107i njegova imuniteta, izri\u010dito i u pisanom obliku. Ako je \u0161ef konzulata uhi\u0107en ili pritvoren, ili ako se protiv njega pokrene kazneni postupak, dr\u017eava primateljica du\u017ena je prema \u010dlanku 42. o tome diplomatskim putem obavijestiti dr\u017eavu koju on predstavlja.<\/p>\n\n\n\n Povlastice po\u010dasnog konzulata vezane su uz slu\u017ebeni rad, a ne uz osobu konzula. Arhiva i slu\u017ebeni dokumenti nepovredivi su u svakom trenutku i gdje god se nalazili, ali samo ako se \u010duvaju odvojeno od privatne prepiske konzula i dokumenata njegove tvrtke ili profesije.<\/p>\n\n\n\n Prostorije konzulata dr\u017eava primateljica du\u017ena je za\u0161tititi od upada i o\u0161te\u0107enja, ali ih Konvencija, za razliku od prostorija karijernih konzulata, ne progla\u0161ava nepovredivima.<\/p>\n\n\n\n Bez carine se mogu uvesti grbovi, zastave, plo\u010de, pe\u010dati, knjige, slu\u017ebeni tiskani materijal, uredski namje\u0161taj i oprema koje \u0161alje dr\u017eava konzula, i to samo za slu\u017ebenu uporabu. Konzul ne pla\u0107a porez samo na naknadu koju za konzularni posao dobiva od dr\u017eave koju predstavlja.<\/p>\n\n\n\n \u010clanovi obitelji po\u010dasnog konzula nemaju nikakve povlastice ni imunitete, a svi koji u\u017eivaju povlastice du\u017eni su po\u0161tovati zakone dr\u017eave primateljice i ne mije\u0161ati se u njezine unutarnje poslove.<\/p>\n\n\n\n U preambuli Konvencije izri\u010dito je navedeno da svrha povlastica i imuniteta nije korist pojedinaca, nego u\u010dinkovito obavljanje funkcija konzulata u ime njihovih dr\u017eava.<\/p>\n\n\n\n Konvencija prepu\u0161ta svakoj dr\u017eavi da odlu\u010di ho\u0107e li imenovati i primati po\u010dasne konzule. Dr\u017eava koja imenuje konzula dostavlja dr\u017eavi primateljici patentno pismo s imenom kandidata, sjedi\u0161tem i konzularnim podru\u010djem. \u0160ef konzulata ne mo\u017ee stupiti na du\u017enost dok ne dobije egzekvaturu, odnosno odobrenje dr\u017eave primateljice, a dr\u017eava koja ga odbije izdati ne mora navoditi razloge.<\/p>\n\n\n\n Za imenovanje dr\u017eavljanina dr\u017eave primateljice potrebna je izri\u010dita suglasnost te dr\u017eave, koja se mo\u017ee povu\u0107i u bilo kojem trenutku (\u010dlanak 22.).<\/p>\n\n\n\n U BiH suglasnost za prihva\u0107anje po\u010dasnog konzula strane dr\u017eave i otvaranje po\u010dasnog konzulata daje Predsjedni\u0161tvo BiH. U odluci o Eleku navedeno je da se na njega primjenjuju odredbe Be\u010dke konvencije o konzularnim odnosima koje se ti\u010du olak\u0161ica, povlastica i imuniteta.<\/p>\n\n\n\n Konzularni status nije za\u0161titio ni Eleka ni ljude u njegovu vozilu. Nakon incidenta ispred Suda BiH u o\u017eujku 2024. MUP Sarajevske \u017eupanije evidentirao je prekr\u0161aje: voza\u010du vo\u017enju nogostupom i nepostupanje po naredbi ovla\u0161tene slu\u017ebene osobe, a Eleku ometanje i omalova\u017eavanje ovla\u0161tene slu\u017ebene osobe.<\/p>\n\n\n\n U o\u017eujku ove godine crnogorska grani\u010dna policija na prijelazu \u0160\u0107epan Polje uhitila je B. \u017d. (44) iz Sarajeva, koji je upravljao vozilom Audi A8 u vlasni\u0161tvu Po\u010dasnog konzulata Bjelorusije, nakon \u0161to je u prtlja\u017eniku prona\u0111en pi\u0161tolj Glock sa 17 metaka. Iz konzulata su tada rekli da je on trebao odvesti Eleka u zra\u010dnu luku u Podgorici te da za pi\u0161tolj ima dozvolu, ali ga nije prijavio pri ulasku u Crnu Goru.<\/p>\n\n\n\n Konvencija dr\u017eavi primateljici daje jasan instrument. Prema \u010dlanku 23., BiH mo\u017ee u bilo kojem trenutku, bez obveze navo\u0111enja razloga, obavijestiti dr\u017eavu koju konzul predstavlja da je on persona non grata. Ta dr\u017eava tada mora opozvati konzula ili mu okon\u010dati du\u017enost, a ako to ne u\u010dini u razumnom roku, BiH mu mo\u017ee oduzeti egzekvaturu, \u010dime mu, prema \u010dlanku 25., prestaje du\u017enost.<\/p>\n\n\n\nFunkcija starija od veleposlanstava<\/strong><\/h2>\n\n\n\n
Tko su po\u010dasni konzuli u BiH?<\/strong><\/h2>\n\n\n\n
Za\u0161to netko \u017eeli biti po\u010dasni konzul?<\/strong><\/h2>\n\n\n\n
Diplomat i po\u010dasni konzul nisu isto<\/strong><\/h2>\n\n\n\n
Imunitet samo za slu\u017ebene radnje<\/strong><\/h2>\n\n\n\n
Za \u0161tetu iz prometne nesre\u0107e imuniteta nema ni na slu\u017ebenom putu<\/strong><\/h2>\n\n\n\n
\u0160to je za\u0161ti\u0107eno?<\/strong><\/h2>\n\n\n\n
Kako se postaje po\u010dasni konzul u BiH?<\/strong><\/h2>\n\n\n\n
Kada registarske plo\u010dice ne poma\u017eu<\/strong><\/h2>\n\n\n\n
\u0160to BiH mo\u017ee u\u010diniti?<\/strong><\/h2>\n\n\n\n