U devet javnih poduzeća u FBiH u protekle dvije godine zaposleno je 1.500 novih radnika. Od toga, njih 22 posto zasnovalo je radni odnos van natječajne procedure. Prijem zaposlenika bez javnog oglašavanja predviđen je i internim aktima poduzeća, a praksa zapošljavanja “poznatih kandidata” se nastavlja, objavio je Ured za reviziju institucija u FBiH.
Ured za reviziju institucija u FBiH obznanio je nedavno Izvještaj o praćenju realizacije preporuka iz Izvještaja revizije učinka “Transparentnost zapošljavanja u javnim poduzećima FBiH” za period srpanj 2018 – studeni 2020. godine analizirajući realizaciju 11 prethodno izrečenih preporuka od čega je devet preporuka većina predmetnih subjekata djelomično realizirana. Dvije preporuke nisu implementirane.
Tako je u drugoj polovini 2019. godine i tijekom pandemijske 2020. godine u devet javnih poduzeća u FBiH obuhvaćenih revizijom zaposleno 1.500 osoba. Njih 1.170 ili 78 posto primljeno je putem natječaja, a 330 ili 22 posto bez natječaja.
Prvobitni Izvještaja revizije učinka odnosio se na razdoblje 2014 – 2016. godina, a razmatrane su i određene informacije iz 2017. godine. Cilj je bio ispitati postupak zapošljavanja u javnim poduzećima FBiH i uzroke nedovoljne transparentnosti zapošljavanja. Predmetom revizije bilo je: JP Elektroprivreda BiH d.d. Sarajevo, JP Elektroprivreda Hrvatske zajednice Herceg Bosne d.d. Mostar, BH Telecom d.d. Sarajevo, JP Hrvatske telekomunikacije d.d. Mostar, JP BH Pošta d.o.o. Sarajevo, Hrvatska pošta d.o.o. Mostar, JP Autoceste FBiH d.o.o. Mostar, Zavisno društvo Rudnik mrkog uglja „Abid Lolić“ d.o.o. Travnik – Bila, Zavisno društvo Rudnik uglja „Gračanica“ d.o.o. Gornji Vakuf – Uskoplje, Parlament FBiH, Vlada FBiH, Federalno ministarstvo prometa i komunikacija, Federalno ministarstvo energije, rudarstva i industrije, Federalno ministarstvo rada i socijalne politike, Federalni zavoda za zapošljavanje i službe za zapošljavanje Županije Sarajevo, Tuzlanske Županije i Bosansko-podrinjske Županije.
Tada je utvrđeno da su javna poduzeća iz uzorka zaposlila 2.282 novih radnika. Od toga je 73 posto odnosno 1.674 radnika primljeno bez natječaja.
Pad postotka zaposlenih osoba bez natječaja u odnosu na razdoblje 2014 – 2016. godina ne treba da čudi jer su djelomičnim usvajanjem preporuka navedene institucije i poduzeća omogućili, točno koliko im i odgovara, da pod okriljem bolje uređenih zakonskih procedura i neoborivih statističkih podataka “poznati kandidati” budu zaposleni bez mnogo “buke”.
Dževad Nekić, generalni revizor u Uredu za reviziju institucija u FBiH ističe da je postupanje po preporukama trebalo biti efikasnije.
“Osiguranje transparentnosti i regularnosti rada javnih poduzeća obaveza koju poduzeća i ostale nadležne institucije imaju prema građanstvu i općoj javnosti. Transparentnim zapošljavanjem treba omogućiti svim nezaposlenim osobama iste šanse i jednak pristup slobodnim radnim mjestima. Jedino na ovaj način moguće je osigurati zapošljavanje najboljih kandidata i kandidatkinja, kako bi javna poduzeća u konačnici postizala bolje poslovne rezultate i efikasnije upravljala javnim sredstvima”, smatra Nekić.
Tiha voda, brijege valja
Ured za reviziju institucija u FBiH javnim poduzećima iz uzorka dao je dvije preporuke. Prva se odnosila na javno objavljivanje informacija putem sredstava javnog informiranja, internetskih stranica poduzeća, zavoda/službi za zapošljavanje i drugih oblika komunikacijskih kanala o svakom pojedinačnom zapošljavanju kako bi sva lica koja traže posao imala jednak pristup informacijama o planiranom zapošljavanju.
Navedenu preporuku u potpunosti provelo je Zavisno društvo Rudnik uglja „Gračanica“ d.o.o. Gornji Vakuf – Uskoplje i JP Hrvatske telekomunikacije d.d. Mostar. Na nju se oglušilo Zavisno društvo Rudnik mrkog uglja „Abid Lolić“ d.o.o. Travnik-Bila. Ostala poduzeća istu su djelomično provela.
U skladu sa zakonskom regulativom, pojam „poznati kandidat“ danas se odnosi na one koji su bez natječaja prethodno zapošljavani na kraći period ili su radili kao pripravnici ili su samoinicijativno dostavljali molbe za zapošljavanje. Bez natječaja je tako u periodu 2019 – 2020. godina JP Elektroprivreda BiH d.d. Sarajevo primila 25 radnika, ZD RMU „Abid Lolić“ d.o.o. Travnik-Bila 17, JP Elektroprivreda HZ HB d.d. Mostar 53, BH Telecom d.d. Sarajevo 80, JP BH Pošta d.o.o. Sarajevo 72, Hrvatska pošta d.o.o. Mostar 47 i JP Autoceste FBiH d.o.o. Mostar 36.
Druga preporuka odnosila se na usvajanje internih akata javnih poduzeća kojima bi se jasno definirala procedure zapošljavanja, a svaka faza u postupku zapošljavanja bila bi jasno propisana, adekvatno dokumentirana i podložna provođenju nadzora. Praćenjem je procijenjeno da je osam poduzeća djelomično realiziralo danu preporuku ali da akti ne definiraju precizno postupak zapošljavanja i kontrole kada se zapošljavanje vrši bez javnog oglašavanja. Preporuku opet nije realiziralo Zavisno društvo RMU „Abid Lolić“ d.o.o. Travnik-Bila.
Nekić napominje da je obaveza revidiranih institucija da realiziraju preporuke, a organa zakonodavne i izvršne vlasti da zahtijevaju odgovornost dužnosnika koji upravljaju javnim resursima.
„Posebnu ulogu mogu imati Vlada FBiH i županijske vlade, koje putem nadzornih odbora i drugih mehanizama kontrole trebaju uticati na odgovorno poslovanje javnih poduzeća i veći stepen implementacije revizorskih preporuka“, pojašnjava Nekić i dodaje da je to obaveza koju javne institucije moraju ispuniti ne samo prema Uredu za reviziju već i prema građanima i građankama odnosno društvu u cjelini.
Iznimke u zapošljavanju
Vlada FBiH je svoj dio posla, prema kome je željela i u omjeru u kojem je željela, obavila. Djelomično je provela dvije preporuke.
Zakonska regulativa unaprijeđena je Zakonom o izmjenama i dopunama Zakona o radu i propisana obaveza da se zapošljavanje u javnom sektoru vrši nakon provedenog postupka obaveznog javnog oglašavanja. No, Uredbom o postupku prijema u radni odnos u javnom sektoru FBiH, usvojenom početkom 2019. godine, predviđene su iznimke od obaveze zapošljavanja putem javnog oglašavanja što nije bilo predviđeno Zakonom o izmjenama i dopunama Zakona o radu. Uredbom nije propisano ni da se u radni odnos prima najuspješniji kandidat s liste niti je propisan način dokumentiranja provedene natječajne procedure.
Zanimljivo je da je Vlada FBiH donijela i Uredbu o izmjenama i dopunama Uredbe o postupku prijema u radni odnos u javnom sektoru FBiH kojom su prošireni izuzeci od obaveze javnog oglašavanja prilikom prijema u radni odnos u javnom sektoru FBiH, a period zapošljavanja na ovaj način produžen sa 120 dana na šest mjeseci.
Stoga ne čudi da je kao olakšica stranačkom zapošljavanju uveden i izuzetak koji omogućava prijem u radni odnos bez javnog oglašavanja na period do 12 mjeseci za vrijeme proglašenog stanja prirodne i druge nesreće ili epidemije zarazne bolesti u FBiH kao i izvanrednog stanja koje proglase nadležne institucije.
Vlada FBiH djelimično je provela i preporuku kojom je u skladu s dopunama Zakona o javnim poduzećima u FBiH trebala donijeti nedostajuću Uredbu kojom će se javnim poduzećima u FBiH detaljnije urediti principi obavljanja djelatnosti od javnog društvenog interesa, te propisati objavljivanje informacija o transparentnosti financijskih odnosa čija se javnost na internetskim stranicama javnih poduzeća zahtijeva ovom Uredbom. Uredbom pak nije uređen princip „slobodnog pristupa informacijama“ niti je jasno propisano koje sve informacije prema ovom principu javna poduzeća trebaju objavljivati na svojim internetskim stanicama.
Preporuka koja nije provedena odnosi se na jasno propisivanje nadležnosti u provođenju nadzora nad zapošljavanjem u javnim poduzećima FBiH odnosno obaveza nadzornih odbora javnih poduzeća i resornih ministarstava u ovom pogledu.
Dakle, Vlada FBiH preporuke je djelomično usvojila ali smišljeno ne mijenjajući ono što, u danim okolnostima, politički nije poželjno poput nadzora nad zapošljavanjem, svjesna činjenice da je uloga Ureda za reviziju institucija FBiH da revidira, ukaže na slabosti i nedostatke, a ne da sankcionira. I šta sada?
Prema Nekićevim riječima, Ured za reviziju funkcionira u „parlamentarnom modelu“. Izvještaji revizije trebaju pružiti objektivne i pouzdane informacije Parlamentu i Vladi FBiH odnosno zakonodavnim i izvršnim organima nižih nivoa vlasti koji dalje trebaju poduzeti odgovarajuće mjere i tražiti odgovornost za nezakonito, neefikasno i netransparentno trošenje javnih sredstava.
„Važno je napomenuti da, shodno Zakonu o reviziji institucija u FBiH, Parlament FBiH može na osnovu nalaza i preporuka datih u godišnjem izvještaju o reviziji i/ili godišnjem izvješaju o izvršenju proračuna smanjiti proračun jedne ili više proračunskih institucija ili poduzeti druge odgovarajuće korektivne radnje“, poručuje Nekić.
Može ali očigledno neće.
U konkretnom slučaju, Parlament FBiH trebao je okončati proceduru donošenja Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o radu kojim će se propisati obaveza zapošljavanja putem javnog oglašavanja. Preporuka je djelomično provedena jer u Zakona nisu uvrštene kaznene odredbe u slučaju nepoštivanja ove obaveze.
Po principu „ugledaj se na starije“, ni nadležnim ministarstvima nije mnogo stalo do preporuka.
Federalno ministarstvo prometa i komunikacija, Federalno ministarstvo energije, rudarstva i industrije i ostala resorna ministarstva koja vrše ovlaštenja u javnim poduzećima iz nadležnosti FBiH trebala su izraditi procedure za provođenje nadzora, praćenje rada i monitoring u javnim poduzećima FBiH uz obavezu podnošenja izvještaja Vladi FBiH. Preporuka nije provedena jer Vlada FBiH, a ni resorna ministarstva, nisu učinili ništa da urede regulatorni okvir koji bi omogućio njenu primjenu.
Kako je za opstanak na bh. političkoj sceni, što uključuje i omogućavanje netreansparentnog zapošljavanja u javnim preduzećima, veoma važno „ne talasati“ i „vuku ići niz dlaku“, a vukovi su u ovom slučaju političke vođe, ministarstva su se oglušila i na cjelovito provođenje preporuke o kontinuiranoj analizi planova i izvještaja o zapošljavanju u javnim poduzećima u FBiH uz obaveznu kontrolu načina i postupka zapošljavanja o čemu bi redovno trebala obavještavati Vladu FBiH. Obrazložili su da nisu nadležni. Preporuka je djelomično provedena jer su ministarstva zaprimala izvještaje o radu i poslovanju javnih poduzeća i dostavljala ih Vladi FBiH na usvajanje ali nisu analizirala način i postupak zapošljavanja. A zašto i bi?
Federalnom ministarstvu rada i socijalne politike preporučeno je da okonča izradu nedostajućih propisa kojim će se osigurati pretpostavke za adekvatno i proaktivno posredovanje u zapošljavanju kroz izmjene Zakona o posredovanju u zapošljavanju i socijalnoj sigurnosti nezaposlenih osoba, donošenjem Pravilnika o evidencijama u oblasti zapošljavanja i Pravilnika o aktivnom traženju posla kako bi se uspostavile kvalitetne evidencije u oblasti zapošljavanja i osiguralo aktivno posredovanje u zapošljavanju između nezaposlenih osoba i poslodavaca. Pravilnik o evidencijama u oblasti zapošljavanja je donešen ali nije okončana izrada Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o posredovanju u zapošljavanju i socijalnoj sigurnosti nezaposlenih osoba.
Federalni zavod za zapošljavanje (FZZ) i službe za zapošljavanje ŽS, TŽ i BPŽ trebali su ubrzati aktivnosti usklađivanja i ažuriranja podataka o osobama s evidencije službi za zapošljavanje kako bi se omogućila uspostava kvalitetnih evidencija o aktivnim tražiocima posla što je djelomično i provedeno. Na evidenciju o aktivnim tražiocima posla još uvijek se čeka.
Trebalo je osigurati i proaktivnu saradnju s javnim poduzećima kako bi se unaprijedilo posredovanje u zapošljavanju između javnih poduzeća i nezaposlenih lica evidentiranih na službama za zapošljavanje. Preporuka je ponovno djelomično realizirana. Osim objavljivanja javnih oglasa, FZZ i službe za zapošljavanje nisu kontaktirali javna poduzeća kako bi imali blagovremene informacije o planiranom zapošljavanju u predstojećem periodu i o tome obavijestili sve tražioce posla.
Odanost je najvažnija
Ured za reviziju institucija u BiH je onaj prvobitni Izvještaj revizije učinka „Transparentnost zapošljavanja u javnim poduzećima FBiH“ iz 2018. godine dostavio na postupanje Parlamentu FBiH koji ga, eto, do sada nije razmatrao niti je Parlamentarna komisija odgovorna za reviziju provela aktivnosti na praćenju implementacije danih preporuka.
Uzročno-posljedično, rezultati provedenog praćenja realizacije preporuka pokazali su da su „neophodne konkretnije i sveobuhvatnije aktivnosti subjekata revizije kako bi realizacija preporuka bila potpuna i kako bi se osigurala transparentnost zapošljavanja u javnim preduzećima.“
Iako Dževad Nekić, generalni revizor u Uredu za reviziju institucija u FBiH tvrdi da je učinjen određeni napredak u ovoj oblasti, svjestan je su neophodne dodatne i konkretnije aktivnosti nadležnih institucija.
„Praćenje realizacije preporuka iz objavljenih izvještaja revizije učinka završna je faza u revizijskom ciklusu. Uvažavajući činjenicu da je transparentnost zapošljavanja u javnim poduzećima aktualna tema, postoji mogućnost da ćemo nakon proteka određenog vremena provesti novu reviziju na ovu temu kako bi se provjerilo unapređenje stanja u toj oblasti“, zaključuje Nekić.
U međuvremenu, do nekog novog revizorskog izvještaja, neke nove vlade, nekih drugih ministara i direktora, praksa zapošljavanja u javnim poduzećima nastavit će se kao i do sada: zapošljavat će se oni najodaniji i najposlušniji sa ili bez natječaja od milja nazvani „poznati kandidati“.
