Federalno ministarstvo pravde, kojim rukovodi HDZ-ov ministar Vedran Škobić, dobilo je mišljenje s rezervom o usklađenosti poslovanja u izvješću Ureda za reviziju institucija FBiH za 2025. godinu. Iako su financijski izvještaji ocijenjeni pozitivno, revizori su utvrdili niz ozbiljnih propusta u instituciji koja bi trebala biti jedan od ključnih čuvara zakonitosti u Federaciji BiH.
Nalazi revizora pokazuju probleme u internoj reviziji, reformi javne uprave, postupanju po zaključcima Vlade FBiH, imenovanju članova komisija, internim kontrolama i kadrovskoj popunjenosti. Posebno se izdvaja nalaz prema kojem je ministar sam sebe imenovao u nekoliko komisija.
Ministar sam sebe imenovao u komisije
Jedan od najzvučnijih nalaza odnosi se na imenovanja u komisije. Revizori su utvrdili da Ministarstvo nije donijelo interne akte kojima bi se detaljno propisale procedure izbora i imenovanja članova komisija, niti dokumentacija kojom se dokazuje ispunjavanje uvjeta, piše Hercegovina.info.
U izvješću se navodi da je ministar sam sebe imenovao u nekoliko komisija, i to u Komisiju za polaganje pravosudnog ispita, Komisiju za polaganje stručnog upravnog ispita, Komisiju za polaganje stručnog ispita za zemljišnoknjižnog referenta i Stručnu komisiju za utvrđivanje liste stalnih sudskih tumača.
Revizori su jasno upozorili da takvo postupanje dovodi u pitanje nepristranost i zakonitost, imajući u vidu razdvojenost uloga i odgovornosti.
„Ministar je sam sebe imenovao u nekoliko komisija. Na navedeno je ukazivano prilikom obavljanja revizija u ranijim godinama. Međutim i pored toga, Ministarstvo nije provodilo javne pozive za izbor članova komisija, zbog čega se ne može potvrditi da je njihov izbor vršen na transparentan način“, navodi se u revizorskom izvješću.
Revizori su također konstatirali da Ministarstvo nije prezentiralo dokumentaciju kojom bi se potvrdilo da članovi komisije za polaganje pravosudnog ispita ispunjavaju propisane uvjete. Za tu komisiju nije prezentirana dokumentacija o stručnoj spremi, položenom pravosudnom ispitu, odvjetničkom, odnosno visokom ugledu pravnog stručnjaka, kao ni o radnom iskustvu.
Komisija, prema nalazu revizora, nije podnijela ni godišnje izvješće o radu ministru, što nije u skladu sa Zakonom o pravosudnom ispitu.
Interna revizija po nalozima ministra
Drugi ozbiljan nalaz odnosi se na internu reviziju. Prema izvješću, ministar nije dao suglasnost na Godišnji plan rada Jedinice za internu reviziju za 2025. godinu, kao ni na Strateški plan za razdoblje od 2025. do 2027. godine.
Zbog toga je Jedinica za internu reviziju tijekom 2025. godine, umjesto na temelju planova zasnovanih na procjeni rizika, poslove obavljala na temelju pojedinačnih naloga ministra i zahtjeva za pokretanje savjetodavnih usluga.
Revizori su ocijenili da takvo usmjeravanje rada interne revizije nije u skladu s propisanom metodologijom. Pojedinačni nalozi, prema pravilima, izdaju se iznimno, i to u slučajevima kada interna revizija nije formalno uspostavljena ili planovi na temelju procjene rizika još nisu izrađeni.
U izvješću se navodi i da ministar nije odobrio ni Godišnji plan rada interne revizije za 2026. godinu, kao ni Trogodišnji plan rada za razdoblje od 2026. do 2028. godine.
Revizori su zaključili da interna revizija Ministarstva nije funkcionirala u skladu sa Zakonom o internoj reviziji i podzakonskim propisima. Posljedica toga je, kako se navodi, ograničavanje funkcionalne neovisnosti interne revizije i onemogućavanje njezina rada u skladu s propisanom metodologijom i principima profesije.
Reforma javne uprave u skladu s EU ostala mrtvo slovo na papiru
Ministarstvo pravde FBiH ima važnu ulogu u koordinaciji reforme javne uprave, osobito u kontekstu europskih obveza Bosne i Hercegovine. Upravo je zato nalaz revizora o ovom segmentu posebno težak.
Revizori su utvrdili da Ministarstvo u 2025. godini nije osiguralo potrebne kadrovske kapacitete za upravljanje reformom. Ključna radna mjesta u Zavodu za javnu upravu nisu popunjena, a koordinacija reformskih aktivnosti povjerena je zaposleniku koji te poslove obavlja uz redovne radne zadatke.
U Sektoru za koordinaciju reforme javne uprave popunjeno je samo jedno od pet sistematiziranih radnih mjesta. To znači da je popunjenost ovog sektora tek 20 posto. Nisu popunjena ni radna mjesta direktora Zavoda za javnu upravu i pomoćnika direktora u Sektoru za koordinaciju reforme javne uprave.
Revizori su naveli da Ministarstvo nije u dovoljoj mjeri obuhvatilo predviđene aktivnosti u trogodišnjim i godišnjim planovima rada, niti je na adekvatan način pratilo njihovo izvršenje.
Posebno je istaknuto da je, zaključno s 2025. godinom, ostalo nerealizirano 76,1 posto planiranih aktivnosti iz reforme javne uprave.
Točnije, institucija koja bi trebala biti jedan od nositelja reforme javne uprave nije osigurala ni vlastite kapacitete za taj posao.
Nesposobni da uvedu e-upravu
Revizori su utvrdili i da Ministarstvo nije postupalo po zaključcima Vlade FBiH.
Vlada FBiH je još 18. srpnja 2024. godine zadužila Federalno ministarstvo pravde da, u suradnji s više nadležnih institucija, pristupi izradi strategije za razvoj e-uprave, počne izradu zakona o e-upravi u FBiH te odredi internog koordinatora za digitalnu transformaciju u FBiH.
Revizijom je utvrđeno da Ministarstvo još uvijek nije implementiralo taj zaključak Vlade FBiH.
Revizori su također konstatirali da Ministarstvo nije poduzimalo aktivnosti na realizaciji zaključaka Vlade FBiH koji se odnose na analizu unutarnjih organizacija federalnih ministarstava i drugih tijela federalne uprave, kao ni na pripremu izmjena propisa kojima bi se regulirao radnopravni status i plaća rukovoditelja interne revizije i internih revizora.
Takvo postupanje, prema revizorima, nije u skladu s Poslovnikom o radu Vlade FBiH.
Nisu praćeni upravni postupci, građani prepušteni samima sebi
Još jedan važan nalaz odnosi se na upravne postupke, odnosno na pitanje koliko institucije poštuju rokove pri rješavanju predmeta građana i pravnih osoba.
Revizori su utvrdili da Ministarstvo nije postupilo u skladu sa Zakonom o organizaciji organa uprave u FBiH i da od organa uprave i upravnih organizacija nije tražilo službene podatke o rješavanju upravnih stvari u upravnom postupku za 2025. godinu.
Zbog toga ne raspolaže potpunim podacima o stanju i problemima u primjeni Zakona o upravnom postupku.
Revizori upozoravaju da to može imati za posljedicu nepoduzimanje odgovarajućih mjera radi dosljedne primjene zakona. Posebno je naglašeno da, iako je tijekom revizije skrenuta pažnja na obvezu nadzora nad poštovanjem rokova u upravnim postupcima, Ministarstvo tim poslovima nije posvetilo dovoljnu pažnju.
To znači da institucija nadležna za nadzor nad primjenom Zakona o upravnom postupku nije imala cjelovitu sliku o tome koliko federalni i županijski organi uprave poštuju zakonske rokove.
Slabe interne kontrole i koncentracija poslova
Revizori su ukazali i na ozbiljne slabosti u sustavu internih kontrola. Posebno su istaknuli da nije osigurana primjena načela razdvajanja dužnosti.
Prema nalazu revizije, ista osoba, zaposlena na radnom mjestu načelnika Službe za financijske i računovodstvene poslove, obavljala je poslove planiranja, nabava i ugovaranja javnih nabava, računovodstvene evidencije, plaćanja i kontrole.
Revizori su upozorili da takva koncentracija poslova umanjuje učinkovitost kontrolnih mehanizama i povećava rizik od nastanka nepravilnosti.
U izvješću je navedeno da značajna nepopunjenost radnih mjesta, kao i činjenica da nije osigurana primjena načela razdvajanja dužnosti, utječu na obavljanje poslova iz nadležnosti Ministarstva.
„Navedeno ukazuje na to da sustav financijskog upravljanja i kontrole nije adekvatno uspostavljen“, stoji u izvješću.
Ključna radna mjesta prazna, a novac za plaće ostao neutrošen
Ministarstvo je krajem 2025. godine imalo 44 zaposlena, iako su proračunom bila odobrena sredstva za 58 zaposlenika. U odnosu na sistematizaciju, popunjenost radnih mjesta iznosila je 56 posto.
Revizori su posebno upozorili da nisu popunjena važna radna mjesta, među kojima su pomoćnik ministra u Sektoru uprave, pomoćnik ministra u Sektoru izvršenja kaznenih sankcija, direktor Zavoda za javnu upravu i pomoćnik direktora u Sektoru za koordinaciju reforme javne uprave.
Iako su sredstva za ta radna mjesta bila osigurana u proračunu, Ministarstvo nije tražilo suglasnost Vlade FBiH za njihovo popunjavanje, niti je pokretalo daljnje aktivnosti za provođenje natječajnih procedura.
Na pozicijama plaća, naknada troškova zaposlenih i doprinosa poslodavca ostala su nerealizirana sredstva u iznosu od 483.824 KM.
Institucija pravde s mišljenjem s rezervom
U konačnici, Ured za reviziju dao je Federalnom ministarstvu pravde pozitivno mišljenje o financijskim izvještajima, ali mišljenje s rezervom o usklađenosti poslovanja.
Osnova za takvo mišljenje obuhvatila je više ozbiljnih nalaza: nefunkcioniranje interne revizije u skladu sa zakonom, neprovođenje aktivnosti reforme javne uprave, nepostupanje po zaključcima Vlade FBiH i netransparentnost pri imenovanju članova komisija.
Revizorsko izvješće tako ne govori o jednoj izoliranoj nepravilnosti, nego o širem obrascu upravljanja Ministarstvom pravde FBiH u 2025. godini.
Ministarstvo koje bi trebalo biti primjer zakonitosti, administrativne discipline i institucionalne odgovornosti dobilo je mišljenje s rezervom upravo na pitanjima koja čine temelj njegova rada: zakonitost, interne kontrole, neovisnost revizije, reforma javne uprave i transparentnost imenovanja.
Za ministra Vedrana Škobića ovo izvješće predstavlja jedan od najtežih službenih nalaza od preuzimanja dužnosti.
