Zašto je javni interes ključan?
Projekti vjetroparkova i solarnih elektrana predstavljaju strateške investicije u energetsku tranziciju. Međutim, u Bosni i Hercegovini sve češće svjedočimo zlouporabama koncesija, netransparentnosti, kršenju prava vlasništva i sukobima interesa, što izravno ugrožava javni interes. Veliki projekti nerijetko postaju pravni i društveni sporovi, u kojima institucije zanemaruju zakone, ustavne odluke i temeljna ljudska prava građana.
Prema planu razvoja proizvodnje u BiH, u razvoju je 3.800 MW vjetroparkova i 12.500 MW solarnih elektrana. Ovaj ogroman investicijski pritisak na prostor, zemljište i prirodne resurse povećava rizik od zlouporabe ako se javni interes ne štiti dosljedno i strogo.
Nezakonito i netransparentno izvlaštenje zemljišta
Najčešći način oduzimanja zemljišta odvija se putem zastarjelih obavijesti objavljenih samo na oglasnoj ploči ili lokalnom radiju, iako su mnogi vlasnici raseljeni ili u dijaspori te nisu ni svjesni pokretanja postupka. Primjer UKRASKAMEN d.d. iz 2023. godine ilustrira kako Vlada Županije Zapadnohercegovačke imenuje osobe za upravljanje državnim kapitalom u poduzećima u kojima tog kapitala nema, a vlasnici su upisani u Registru vrijednosnih papira Federacije BiH kao privatni.
Nakon što je jedna takva osoba nezakonito zaprimala dopise u ime privatne tvrtke i nakon kaznene prijave građana, povukla se s „izmišljene“ funkcije. Vlada ŽZH, na čelu s Predragom Čovićem, potom imenuje odvjetnički ured u privatnom vlasništvu da zamijeni prethodnu osobu, što otvara pitanja o stvarnim interesima iza takvih odluka. Javni interes očito nije prioritet, već interes onih koji vlast smatraju neograničenom.
Ovaj slučaj podsjeća na vrijeme nakon 1945. godine, kada su privatna vlasništva sistematski oduzimana. Također, pokazuje povezivanje izvršne vlasti sa sudskom oligarhijom koja sudi prema interesima moćnika, a ne pravdi.
Što je javni interes u koncesijama?
Prema međunarodnim standardima (UNCITRAL, OECD, EU Direktiva 2014/23/EU) i domaćim zakonima, javni interes uključuje:
- Zaštitu prava vlasništva
- Zaštitu okoliša i prostora
- Transparentnost postupaka
- Ekonomsku korist za zajednicu
- Sprječavanje korupcije i sukoba interesa
- Poštivanje ustavnih i zakonskih procedura
- Ravnotežu između privatne dobiti i javne koristi
Što suci moraju uzeti u obzir u upravnim sporovima?
1.Suci moraju poštivati Ustav. Ako je zakon proglašen neustavnim, njegova primjena je zabranjena. Svaka odluka donesena na temelju takvog zakona je ništavna.
2.Sudovi se moraju voditi načelom zakonitosti. Ako je bilo koji korak u postupku nezakonit, sud mora poništiti upravni akt.
3.Suci moraju uzeti u obzir i voditi računa o nepovredivosti vlasništva i pravu vlasništva koje je temeljeno na članku 1. Protokola 1. Europske konvencije o ljudskim pravima.
4.Sudovi moraju kod dodjeljenjih koncesija vjerodostojno ispitati:
- je li koncesija dodijeljena u transparentnom postupku,
- je li bila nužna,
- je li bila proporcionalna,
- je li vlasnik imao stvarnu mogućnost sudjelovanja u postupku.
5.Sudovi i suci u svom djelovanju moraju slijediti načelo transparentnosti i zabrane pogodovanja:
- postoji li sukob interesa,
- je li ugovor pisan tako da pogoduje investitoru, a na štetu javnog interesa.
6.Sudovi moraju procjeniti i načelo razmjernosti:
- je li javna korist veća od štete koju trpi pojedinac ili zajednica
- je li projekt moguće provesti na drugi način ili na drugoj lokaciji.
7.Sudovi moraju voditi računa i o ekološkom pravu putem načela predostrožnosti. Ovim načelom se sudovi moraju osobito pozorno voditi kod energetskih projekata:
- utjecaj na okoliš,
- kumulativne učinke više projekata,
- dugoročne posljedice.
8.U konačnici sudovi se moraju pridržavati međunarodnih standarda i normi. UNCITRAL, OECD i Europska unija zahtijevaju:
- pravnu sigurnost,
- nediskriminaciju,
- javnu kontrolu nad resursima,
- sprječavanje korupcije.
Što javnost i suci trebaju znati?
Obnovljivi izvori energije jesu važni, no ne smiju biti izgovor za kršenje zakona, oduzimanje privatne imovine, pogodovanje investitorima i ignoriranje ustavnih odluka. Suci imaju ključnu ulogu u zaštiti javnog interesa, zaštiti građana od nezakonitosti i osiguravanju da koncesije donose stvarnu korist zajednici.
Zašto je slučaj Ukraskamen pravno važan?
Slučaj Ukraskamen d.d. iz Posušja jedan je od najkompleksnijih primjera poreznih nepravilnosti, privatizacijskih zloupotreba i nezakonitog upravljanja privatnim kapitalom u Zapadnohercegovačkoj županiji. Nakon bestidne otimačine imovine pod izlikom javnog interesa, sudski vještaci potvrdili su niz financijskih malverzacija i otuđenja imovine. Županijska tijela i danas koriste imovinu Ukraskamena bez pravne osnove, što je zlouporaba položaja i nesavjestan rad.
Vjerojatno će odluke o „javnom interesu“ biti poništene, jer nemaju zakonski temelj. Suci Županijskog suda u Širokom Brijegu sada su na potezu. Nadamo se da neće biti sluge vlasti i velikog kapitala koji pokušavaju sve proglasiti javnim interesom kako bi ostvarili privatne profite.
Završna misao
„Iudex non potest oboedire potestati, sed legibus!“ — Sudac ne smije slušati vlast, nego zakone!
Ivan Kovačević / OTPOR.Media
kontakt autora: [email protected]
